□楊紹福

　　國家環(huán)保總局戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會日前成立，并將在近期將對成渝經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局等進行研究。國家環(huán)保總局副局長潘岳認為：“中國推進戰(zhàn)略環(huán)評已經(jīng)刻不容緩。一些地區(qū)在推進工業(yè)化和城市化時，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素，帶來了深刻教訓(xùn)。”

　　環(huán)境的破壞既是對民生的侵害，也是對經(jīng)濟發(fā)展、社會安定的傷害。國家提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便是要避免只顧經(jīng)濟增長而不顧環(huán)境保護的現(xiàn)象。環(huán)評是國家環(huán)境保護的重要舉措之一，也是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力保障。我國的環(huán)評制度已有20多年的歷史，環(huán)評執(zhí)行率也在穩(wěn)步提高。然而，目前主要推行的是項目環(huán)評，即對單個建設(shè)項目進行環(huán)境評估，這種單項的評估日益被證明效果有限。

　　事實表明，環(huán)境破壞的一個重要原因是經(jīng)濟決策失誤，如毀林開荒、圍湖造田以及一些地方不太恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局等。這種決策失誤帶來的環(huán)境破壞是項目環(huán)評無力解決的，而只有加強戰(zhàn)略環(huán)評，對區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟政策進行前期整體環(huán)評，才可能提前杜絕可能產(chǎn)生的環(huán)境破壞。

　　其實，戰(zhàn)略環(huán)評在我國并非陌生詞，每次區(qū)域性環(huán)境問題成為公共話題，如此次備受關(guān)注的PX項目之爭，都有專家提出要強化戰(zhàn)略環(huán)評。我們也進行過戰(zhàn)略環(huán)評的探索，如天津市對污水資源化政策的戰(zhàn)略環(huán)境評價，內(nèi)蒙古自治區(qū)“

十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評于2006年通過專家評審，是我國首個省級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評過關(guān)。然而，總體而言，戰(zhàn)略環(huán)評所受重視仍然不夠，尚未真正成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。究其原因，主要就在于戰(zhàn)略環(huán)評還沒有像項目環(huán)評那樣，成為制度化、強制化的必須步驟，尚未進入宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局的決策鏈。

　　與項目環(huán)評相比，戰(zhàn)略環(huán)評的難度更大。國家環(huán)保總局副局長潘岳曾指出三個方面的困難，即缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門間的合作機制沒有建立，國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評隊伍比較薄弱。事實上，可能遭遇到的抵制、公眾參與意識薄弱以及較為復(fù)雜的利益博弈問題，可能是戰(zhàn)略環(huán)評更為根本的阻力。這些阻力的化解，最好的辦法就是將戰(zhàn)略環(huán)評制度化、常態(tài)化，使其成為決策鏈條中的一個必須環(huán)節(jié)，真正科學(xué)有效地規(guī)范經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制度化的戰(zhàn)略環(huán)評，不僅能夠加強公眾監(jiān)督意識，還有助于更好地與公眾的監(jiān)督產(chǎn)生互動，使環(huán)境保護的監(jiān)督力量更強大，監(jiān)督行為更有效。

　　以往遇到區(qū)域性環(huán)境問題時，我們更多的是關(guān)注該項目的合理性，質(zhì)疑項目環(huán)評中的問題。而戰(zhàn)略環(huán)評制度化并且被廣受認可后，公眾就會更有意識、更深入地從經(jīng)濟決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的角度去追尋問題之所在，這顯然更有利于環(huán)境破壞問題獲得更有效、更全面的解決。

　　- 觀潮心語