⊙梁 強(qiáng) 中國社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯東歐中亞所博士

　　俄羅斯問題獨(dú)立評(píng)論人歐盟27國元首經(jīng)過34小時(shí)馬拉松談判后，終于在6月23日清晨達(dá)成以新條約取代歐洲憲法條約的重要共識(shí)。在此之前，由于法國與荷蘭公投否決歐洲憲法條約，使得歐憲的夢想幾乎破滅。因此，這次歐洲峰會(huì)的成功，等于重新宣告歐洲一體化進(jìn)程的繼續(xù)，對(duì)歐盟未來發(fā)展是一個(gè)重要的心理轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　新條約的達(dá)成幾乎是德國首相默克爾一人之功。然而，默克爾的新條約出師不利，先是法國并沒有表現(xiàn)出預(yù)料中的公開支持，而只是默認(rèn)，緊接著英國和波蘭又先后發(fā)難，尤其是波蘭堅(jiān)持采用新投票機(jī)制來取代歐憲規(guī)定的“雙重多數(shù)表決”，使得峰會(huì)幾乎陷于僵局。默克爾總共花了整整24個(gè)小時(shí)與英國和波蘭兩國元首穿梭談判，新條約最后才得以通過。在歐洲新約終于被各方接受后，默克爾表示，歐盟成功地避免了一次新的災(zāi)難，“我們今天達(dá)成的，是將來必須要達(dá)成的條約”。新約的達(dá)成也“證明了，不管以前發(fā)生過什么，歐洲現(xiàn)在仍然是統(tǒng)一的。”

　　德國鐵娘子當(dāng)然有理由高興：根據(jù)新條約，到2009年歐盟將有一個(gè)擁有更廣泛權(quán)限的共同外交和防務(wù)政策負(fù)責(zé)人。眾所周知，歐盟成立以來最為薄弱的領(lǐng)域就是共同外交和防務(wù)政策，在

伊拉克問題上的分歧，已經(jīng)讓冷戰(zhàn)后的歐盟在共同外交領(lǐng)域上的努力付之東流，最近美國繞開歐盟徑自與波蘭和捷克談判反導(dǎo)問題，不僅使得新老歐洲的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，而且極有可能導(dǎo)致尚未起步的共同防務(wù)政策徹底破產(chǎn)。因此，默克爾在新條約中特別強(qiáng)調(diào)了歐洲走向共同外交和防務(wù)政策的既定戰(zhàn)略，對(duì)歐洲共同防務(wù)和外交政策高級(jí)代表權(quán)限的擴(kuò)大，便是對(duì)這一戰(zhàn)略的有力支持。此外，新條約也明確，歐盟委員會(huì)主席的職能是繼續(xù)推動(dòng)歐盟共同政策在各個(gè)領(lǐng)域的落實(shí)，這也是峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人想要申明的。

　　為了爭得對(duì)自己有利的投票機(jī)制，不顧各國元首多年來在大型峰會(huì)上形成的慣例和歐洲的普遍共識(shí)，波蘭總理和總統(tǒng)先后兩次提出二戰(zhàn)中被消滅的波蘭人問題，以此要挾歐洲國家否決雙重投票機(jī)制。直到默克爾使出殺手锏，威脅波蘭如果再不接受就將拋開它進(jìn)行26國談判之后，華沙才終于妥協(xié)。聯(lián)想到幾個(gè)月前德國外長施泰因邁爾在奧斯陸北約-俄羅斯峰會(huì)上對(duì)波蘭和捷克在歐洲反導(dǎo)立場上的不點(diǎn)名批評(píng)，可以看出，德國已經(jīng)重新找回了在歐洲政壇消失已久的大國地位和自信，尤其是對(duì)以“新歐洲”領(lǐng)袖自居的波蘭，柏林充分顯示出以德法為軸心的“老歐洲”對(duì)歐洲一體化建設(shè)不可動(dòng)搖的主導(dǎo)權(quán)。

　　新約不再要求參加國以全民公決的方式予以批準(zhǔn)，因此對(duì)英、法兩國未來的歐盟戰(zhàn)略提出了新的挑戰(zhàn)。在布魯塞爾峰會(huì)之后，相比于德國媒體的一片慶祝之聲，英、法兩國媒體則異口同聲只說是“有限的成功”。法國新總統(tǒng)薩科齊在接受本國媒體采訪時(shí)表示，“相比于協(xié)議最后的達(dá)成，給我印象深的倒是我們還從來沒有如此接近于協(xié)議的失敗”。

　　毫無疑問，歐盟內(nèi)部的任何分歧都將削弱這個(gè)組織未來的凝聚力，但比起歐洲新約所面臨的內(nèi)憂，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的歐洲一體化更大的挑戰(zhàn)恐怕還是外患。就在新約達(dá)成的第二天，俄羅斯總統(tǒng)普京在出席黑海經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)時(shí)對(duì)與會(huì)各國領(lǐng)袖強(qiáng)調(diào)，俄如今已重返巴爾干半島以及黑海地區(qū)：“所有人都非常清楚，巴爾干和黑海地區(qū)一直是俄羅斯利益攸關(guān)的地區(qū)。俄羅斯同該地區(qū)國家一直都擁有特殊關(guān)系。這種特殊關(guān)系是建立在歷史、種族和人文基礎(chǔ)上的。所以，正在崛起的俄羅斯重返該地區(qū)，在該地區(qū)扮演更加重要的角色，這是很自然的。”出席這個(gè)峰會(huì)的領(lǐng)袖包括阿爾巴尼亞、保加利亞、馬其頓、黑山、

羅馬尼亞和塞爾維亞六國的總統(tǒng)和波黑主席團(tuán)輪值主席，其中， 保加利亞、羅馬尼亞以及斯洛文尼亞、希臘和歐盟委員會(huì)的代表都是前天才結(jié)束布魯塞爾歐盟峰會(huì)，現(xiàn)在又馬不停蹄趕來聆聽“能源新沙皇”普京的講話。比起默克爾對(duì)歐洲一體化美好未來的宏大描述，普京簡潔但明確的利益聲明恐怕更直達(dá)這些領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)心，畢竟，歐洲的一體化對(duì)他們來說只是很遙遠(yuǎn)的愿景，而俄國近百年來對(duì)該地區(qū)的干涉卻是切膚之痛，并且現(xiàn)在仍然直接關(guān)涉著他們當(dāng)前的利益。

　　普京在峰會(huì)上也呼吁與會(huì)國與俄國一起建立環(huán)黑海統(tǒng)一能源系統(tǒng)，以保證該組織的能源供應(yīng)。顯然，莫斯科的能源外交已經(jīng)擴(kuò)大到了歐盟直接勢力范圍內(nèi)的南歐及巴爾干國家，而在施羅德任期內(nèi)，俄德雙方曾經(jīng)就該地區(qū)的能源合作達(dá)成過默契。此外，俄歐雙方在《歐洲能源憲章》和今年5月的俄歐峰會(huì)上的談判相繼失敗，在時(shí)間上也正好與默克爾擊敗施羅德執(zhí)掌歐洲政壇重合。 從這個(gè)意義來講，默克爾的勝利雖然挽救了歐盟的一體化，但卻推動(dòng)了俄國這個(gè)歐洲最重要國家的漸行漸遠(yuǎn)，這對(duì)于“共同歐洲”的觀念是一個(gè)退步。因此，就連一向親西方的俄國一家媒體也認(rèn)為，布魯塞爾峰會(huì)的成功只能說是“謙卑的勝利”，而享受勝利的只有默克爾一人。