⊙葉蔚

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式在重慶出現(xiàn)新突破。重慶市工商局出臺新政，允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股，支持作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。

　　近年來，許多經(jīng)濟較為落后地區(qū)的農(nóng)民進城打工，導(dǎo)致大量土地撂荒，造成了極大的浪費。通過允許土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股的形式獲取收益，不僅能夠盤活這些撂荒土地，提高其利用效率，對我國糧食安全具有積極意義，也有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)村的發(fā)展帶來一個新的機遇。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)入股與我國憲法和法律并不沖突。憲法修正案規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。但是，這種轉(zhuǎn)讓要受到一定的限制，我國《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”也就是說，除了法定的特殊條件，土地流轉(zhuǎn)必須也只能用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　重慶的規(guī)定遵循了這一法律制約，他們規(guī)定，“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社”。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)入股只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能用于發(fā)展邊際收益相對比較高的工業(yè)或者商業(yè)，這使得農(nóng)民通過“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股”獲取更大收益的難度加大。

　　從長遠來看，如果土地流轉(zhuǎn)的使用受到嚴(yán)格限制，農(nóng)民實現(xiàn)收益最大化的希望要真正實現(xiàn)困難很大，如果取消“非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的限制，耕地保護問題又將面臨著巨大沖擊。這一對兒矛盾如何解決，仍需要進一步探討和摸索。

　　盡管如此，從土地所有制改革轉(zhuǎn)向土地產(chǎn)權(quán)形式的選擇安排，依然為土地制度變革提供了新的思路。在重慶之前，廣東南海市、浙江寧波市都曾嘗試過對土地經(jīng)營權(quán)的改革，以提高土地的利用效率，增加農(nóng)民的收益，這些地方改革的效果顯著，受到普遍好評。不過，相對于重慶，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起步較早，人們對新理念的接受能力比較強，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展機會也較多，這種狀況實際上降低了土地改革的風(fēng)險。

　　那么，重慶市如何彌補這個不足呢？這是一個值得重視的問題。應(yīng)該認識到，現(xiàn)在我國尚未建立起完善的社會保障體系，倘若農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與經(jīng)營，一旦失利，他們該如何面對？更為嚴(yán)重的問題是，倘若入股的企業(yè)破產(chǎn)倒閉了，農(nóng)民今后的出路在哪里？這不僅是農(nóng)民自身應(yīng)當(dāng)面對的問題，也是政府應(yīng)該考慮的問題。