近年來，外資并購我國企業(yè)的范圍、規(guī)模、力度出現(xiàn)了前所未有的增長勢頭，可能影響國家經(jīng)濟安全的問題也引起了社會各界的關注。目前有關部門制定的法規(guī)還不足以阻止跨國公司對中國高端產(chǎn)業(yè)和市場的并購壟斷，因此，在反壟斷法的制定過程中，應該進一步完善相關規(guī)定，并設立直接隸屬國務院的跨部門專業(yè)機構進行有效的管理和控制。

　　⊙鄧聿文

　　很多人還記得前年中海油公司并購美國優(yōu)尼科石油公司受阻于美國國家安全審查一事。今后，外資并購中國公司也有可能接受中國的國家安全審查。6月24日，正在提交全國人大常委會二審的反壟斷法草案增加新規(guī)定，要求對外資并購國內(nèi)企業(yè)，除進行反壟斷審查外，還應按照有關規(guī)定進行國家安全審查。

　　這是一個遲到但卻非常必要的政策。近年來，隨著外資并購我國企業(yè)的范圍、規(guī)模、力度出現(xiàn)了前所未有的增長勢頭，可能影響國家經(jīng)濟安全的問題也引起社會各界的關注。據(jù)權威部門介紹，2004年以前外資以并購形式對我國的投資只占直接投資的5%，2004年這一比例快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國公司和國外投資基金對中國一些行業(yè)的重點企業(yè)實施并購。而這些行業(yè)和企業(yè)與國家的經(jīng)濟安全有很大關系。

　　不可否認，外資并購對促進所在國的經(jīng)濟增長具有積極意義。比如，跨國公司投資和當?shù)亟?jīng)營活動對所在國產(chǎn)業(yè)成長與結構升級、技術進步、出口競爭力提高及市場經(jīng)濟體制完善都會起到推進作用。但另一方面，外資并購尤其是跨國公司對一些重要行業(yè)和企業(yè)的并購，其產(chǎn)生的負面影響也不容忽視。從根本上講，跨國公司并不具備向并購所在國轉移先進技術和管理經(jīng)驗的天然動機，其生產(chǎn)經(jīng)營活動都要服從于全球戰(zhàn)略和公司整體利益，這樣，跨國公司的并購活動就有可能對所在國造成包括產(chǎn)業(yè)和市場控制、技術依賴、稅收流失、消費結構扭曲、濫用市場勢力、破壞環(huán)境和勞動剝削等諸多方面的損害，嚴重者甚至發(fā)生跨國公司賄賂當?shù)毓賳T、干預司法乃至顛覆政權等惡性事件。

　　從中國的實際情況來看，外資對中國企業(yè)的資本并購分為兩類：一類是經(jīng)營型資本并購。這類并購的目的是為了經(jīng)營，擴大在中國的市場占有份額，或者控制中國某些企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。一類是資本型并購。這類并購不是為了經(jīng)營，而是在資本重組之后，通過海外上市的方式，賺取資本經(jīng)營利潤。

　　但無論是經(jīng)營型并購還是資本型并購，外資收購中國企業(yè)都是有選擇的，一般是那些有盈利能力和市場前景的企業(yè)，或者是擁有某種資源的企業(yè)，這樣的企業(yè)在本行業(yè)一般都位居前幾名。而在并購完成后，外資往往有兩種做法，一是終止企業(yè)運營，以達到消滅競爭對手，獲取國內(nèi)市場份額的目的；二是把并購獲得的企業(yè)轉變?yōu)槠湎聦俚募庸て髽I(yè)，作為其全球生產(chǎn)鏈條上的一個環(huán)節(jié)，從而使中國企業(yè)既沒有

知識產(chǎn)權，也沒有核心技術。中國許多民族品牌和企業(yè)就是這樣消失的。像飲料行業(yè)，目前十強企業(yè)中娃哈哈的39家企業(yè)和樂百氏98%的股權、以及深圳益力礦泉水公司54.2%的股權、上海梅林正廣和飲用水公司50%的股權、匯源果汁22.18%的股權，還有奶業(yè)企業(yè)蒙牛49%的股權、光明乳業(yè)20.01%的股權，都被達能所收購。其中的樂百氏品牌現(xiàn)在基本上退出了市場。飲料行業(yè)當然無關國家經(jīng)濟安全，但如果這種全行業(yè)并購發(fā)生在裝備制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)或者銀行證券業(yè)，則對國家經(jīng)濟安全造成的危害相當大。

　　所以，對于外資尤其是跨國公司的并購行為，國家應該盡快制定反壟斷法，規(guī)范企業(yè)的并購行為，防止跨國公司在中國從事壟斷經(jīng)營，獲取高額壟斷利潤。尤其不能任由海外金融資本介入中國的資本市場，因為這種資本重組方式只是利用中國企業(yè)的資產(chǎn)，從事金融交易活動，其目的是為了賺取企業(yè)上市后的資產(chǎn)差價，并不能促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的改善。當然，要想從根本上保障中國的經(jīng)濟安全，必須提高民族企業(yè)的國際競爭力。但在目前與發(fā)達國家存在技術水平、產(chǎn)業(yè)結構、市場經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)組織制度、企業(yè)制度和國際競爭實力等巨大差距的情況下，對外資并購中可能影響

中國經(jīng)濟安全的行為進行國家安全審查，劃一條紅線，不失為一種事前的預防措施。何況，即使發(fā)達國家如美國，也不允許外資隨便染指本國的重要企業(yè)。

　　從這一角度而言，目前有關部門制定的法規(guī)還不足以阻止跨國公司對中國高端產(chǎn)業(yè)和市場的并購壟斷，因此，在反壟斷法的制定過程中，我們應該完善相關規(guī)定，并可借鑒美國等地的辦法，設立直接隸屬國務院的跨部門專業(yè)機構，如外國投資管理委員會之類，專門審查外資并購案，以對外資進行有效的管理和控制。

　　(作者單位：中共中央黨校學習時報社）