國家發改委副主任 陳德銘

　　統籌城鄉發展是一個關系我國社會主義現代化進程的大課題。從根本上講，促進城鄉統籌發展，就是在我國工業化、城鎮化的進程中，必須把“三農”問題放在國民經濟和社會發展的突出位置，推動我國由城鄉二元結構逐步向現代經濟社會形態轉變。統籌城鄉發展是踐行科學發展觀，構建社會主義和諧社會，調整經濟結構、轉變經濟增長方式，推動經濟、政治、文化、社會全面發展，以及建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。

　　促進城鄉統籌發展是項長期性和艱巨性任務，需要我們腳踏實地，積極穩妥地做好各項工作。

　　第一，要統籌規劃。當前國家正在組織編制主體功能區規劃，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域四類主體功能區，以推動形成人口、經濟和資源環境相協調的空間開發新格局，促進區域協調發展。與推進形成主體功能區和城鄉統籌發展密切相關的規劃主要有三類：第一是總攬經濟社會發展全局的五年經濟社會發展規劃，第二是城鄉建設規劃，第三是土地利用規劃。如何做到這三個規劃有機整體協調，在同級黨委政府的領導下和法律框架的約束下，制訂統一的目標任務和明確的政策措施是非常重要的。同時，如何突出不同地區的區域特點、發展階段的特點，正確解決好當前本地區需要重點解決的矛盾和問題，合理安排重點項目和資金流向，如何合理布局我國的城市群和新農村建設，使城鄉都非常注意環境保護和資源節約，如何使各城市之間的產業合理分工，錯位發展，自成特色，以及如何在發揮規劃的引導作用的同時，更多地利用市場的力量等，都是需要我們充分考慮的問題。

　　第二，要深化改革。城鄉二元結構以及和二元結構相關的戶籍制度、就業制度、社會保障制度，以及醫療、教育等制度，都帶有一些傳統的色彩，影響著經濟社會進一步全面發展。當前，推動城鄉統籌發展，非常重要的是按照黨中央、國務院的部署，有序地進行經濟體制改革，特別要深化公共服務領域、社會保障領域的改革，對于從農村轉向城市的農民工的待遇問題要特別關注。在深化改革中，還要注意行政區劃的合理設置問題，對有的村、鄉(鎮)以及縣的設置，需要根據新的發展情況進行及時的調整。在新的格局下，還有一個如何加強行政管理和社區管理的問題，并且這方面有著非常豐富的內涵需要挖掘。深入研究這些問題，對于進一步深化經濟體制改革，推動經濟社會又好又快發展，有著很大的作用。

　　第三，要明確責任。除了統籌規劃、深化改革任務外，非常重要的問題是政府、行政管理機構要明確自己的責任。各地在促進城鄉統籌發展工作中，一項重要的任務是要明確其目標取向是什么，近五年、十年內具體應該做哪些工作。在此基礎上，各級政府要考慮好自身財力的安排以及政策的設計。具體到財力安排上，要加強城鄉統籌的基礎設施建設，強化城市的功能，強調城市對農村的輻射和反哺。要特別注意當前經濟運行中存在的比較嚴重的高耗能、高污染的問題，如果不把這個問題放在統籌城鄉發展中統一考慮，就有可能使經濟發展難以為繼。因此，節能減排問題，要在政府工作中放在非常重要的位置。