鄧聿文

　　6月7日，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。加上去年被批準(zhǔn)為綜合配套改革試點(diǎn)的浦東、天津?yàn)I海新區(qū)，因?yàn)橛袆e于1979年起陸續(xù)設(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，人們將其俗稱為“新特區(qū)”。

　　既然是“新特區(qū)”，那就當(dāng)有與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的“新使命”。從中央對(duì)浦東、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的要求來(lái)看，“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立的核心在于“綜合配套”，目的就是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　不過(guò)，當(dāng)歷史走到今天，特區(qū)的政策普適化之后，人們也許會(huì)問(wèn)，再設(shè)立新特區(qū)有必要嗎，是否會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)原則？當(dāng)年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的，是吸收外來(lái)的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，摸索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，為剛剛啟動(dòng)的中國(guó)改革開放探路。從這一目的來(lái)說(shuō)，鄧小平當(dāng)年的設(shè)想已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但是，中國(guó)的改革任務(wù)并未完成。特別是進(jìn)入新時(shí)期后，面臨一系列新的問(wèn)題。比如，土地、金融、資本、勞動(dòng)和技術(shù)等要素市場(chǎng)的不完善使中國(guó)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入一個(gè)兩難的處境中。另外，要素市場(chǎng)的完善必然也會(huì)對(duì)原來(lái)的行政管理體制等產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)，在一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改變?cè)�有行政格局。這就要求我們探討新的發(fā)展路徑、新的增長(zhǎng)模式、新的改革模式以及新型的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式等，消除現(xiàn)行的制度性障礙。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立可以說(shuō)正是為了在新的條件下為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制展開的試驗(yàn)探索。

　　體制改革的目的和任務(wù)不同，實(shí)現(xiàn)目的和任務(wù)的手段自然也就有區(qū)別。如果說(shuō)，引進(jìn)外資是老特區(qū)發(fā)展的重要手段，那么，制度創(chuàng)新則是新特區(qū)發(fā)展的重要手段。就此而言，雖同是中央給予政策，但與過(guò)去經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的是，中央并未給予試驗(yàn)區(qū)更多的實(shí)體優(yōu)惠政策，而是賦予其“先試先行權(quán)”。比如，中央對(duì)浦東綜合配套改革試點(diǎn)采取的是“三不”政策，即一分錢不給，一個(gè)項(xiàng)目都沒(méi)有，一條財(cái)稅優(yōu)惠政策都沒(méi)有；相反，給予浦東的“最大特權(quán)”是在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，使地方能在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。

　　而對(duì)成渝兩地的綜合配套改革試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，某種程度上，它比上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還艱巨。這次成渝在“綜合配套改革”之上，再加了個(gè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，顯見(jiàn)中央不僅要加快推進(jìn)西部大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且寄希望于成渝兩地的試點(diǎn)和探索能夠切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟在國(guó)外有比較成熟的模式，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)有的二元結(jié)構(gòu)下，完全要靠自己去摸索和實(shí)踐。改革開放以來(lái)，雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未從根本上得到改變。我們說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。重慶和成都則是我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，集合和疊加了我國(guó)東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，具有我國(guó)很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，是我國(guó)基本國(guó)情的一個(gè)縮影。因此，如果重慶和成都能夠解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，則可為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供經(jīng)驗(yàn)。其破冰意義堪比當(dāng)年深圳特區(qū)的設(shè)立。

　　盡管制度創(chuàng)新是“新特區(qū)”的著力點(diǎn)和突破口，但對(duì)這些履行創(chuàng)新使命的地方來(lái)說(shuō)，不應(yīng)把中央設(shè)立“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”看作是一種區(qū)域政策的傾斜，也不能看作是一種特殊投資區(qū)，從而向中央爭(zhēng)奪政策資源。作為國(guó)家的制度實(shí)驗(yàn)區(qū)，“新特區(qū)”的改革成本有可能比老特區(qū)要大，對(duì)此，“新特區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該清楚。

　　改到深處是“配套”。“新特區(qū)”應(yīng)該為國(guó)家探索出一套在國(guó)家政治制度和憲法框架下保持社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系出來(lái)。這就是成渝等“新特區(qū)”的歷史使命。

　　來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》