汪海波

　　就新中國建立以來長達半個多世紀的情況來看，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上反映了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢。1952年~2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由28.6%上升到了39.5%。但須著重指出：我國第三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展過程被嚴重地扭曲，以致當前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。2006年我國第三產(chǎn)值增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為39.5%；2003年低收入國家為49%，下中等收入國家為52%，上中等收入國家為59%，高收入國家為71%。按當年匯價計算，2006年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1900美元，高于低收入國家，與下中等收入國家大體相當，低于上中等收入國家，更遠遠低于高收入國家。但2006年我國第三產(chǎn)業(yè)比重比2003年低收入國家還低9.5個百分點，比下中等收入國家低12.5個百分點，比上中等收入國家低19.5個百分點，比高收入國家低31.5個百分點。在這方面居于世界后列。

　　為了改變這種滯后狀況，就必須在今后一個長時期內(nèi)實行第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，使其增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。需要強調(diào)，這是當前有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、政治穩(wěn)定與社會和諧的一個全局性問題。這樣做，有助于進一步緩解主要由工業(yè)發(fā)展過快而帶來的經(jīng)濟局部過熱，并防止向過熱轉(zhuǎn)變；有助于解決包括第一二三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡乃至整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡；有助于從技術(shù)進步和人力資本增長等方面促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；有助于緩解能耗過大和環(huán)境污染嚴重這兩個最大的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸；有助于促進擴大就業(yè)和建立適應我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的、覆蓋全國的社會保障體系；有助于從加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)方面緩解經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的失衡；有助于從提高服務業(yè)的比重方面提高對外開放的質(zhì)量；有助于從發(fā)展服務業(yè)、優(yōu)化其結(jié)構(gòu)以及提高其技術(shù)水平等方面，加快社會主義現(xiàn)代化建設，以實現(xiàn)由經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變。

　　我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的原因涉及眾多方面。諸如我國是一個發(fā)展中的人口大國；建國后長期推行強速戰(zhàn)略，盲目追求經(jīng)濟的高增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡(包括投資與消費之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及內(nèi)需與外需之間的失衡)；經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢；城鎮(zhèn)化率低；第三產(chǎn)業(yè)要素投入不足和勞動生產(chǎn)率低；以及與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相左的觀念等。但根本原因還是第三產(chǎn)業(yè)改革開放滯后。1978年以來，作為經(jīng)濟發(fā)展根本動力的改革，也促進了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。由此推動了第三產(chǎn)業(yè)比重的迅速恢復，并上升到了建國以來從未達到的高水平。但同時需要看到，無論是存量改革還是增量改革，工業(yè)都是領(lǐng)先的，第三產(chǎn)業(yè)都是滯后的。據(jù)有關(guān)學者計算，到2006年，全國約有80%左右的國有中小企業(yè)已經(jīng)完成了改制，由原來的國有企業(yè)改為股份制企業(yè)和民營企業(yè)等。在國有大企業(yè)中，目前國資委管理的約有160家，各省市自治區(qū)大約平均各有30家左右。其中相當大部分已經(jīng)完成了股權(quán)多元化和公司治理結(jié)構(gòu)的改造。當然，國有企業(yè)改革任務還很重，要真正完成國有企業(yè)改革的任務，大約還需要10年左右的時間。但相對來說，國有第三產(chǎn)業(yè)的改革則還要滯后得多。這一點當前突出表現(xiàn)在

壟斷行業(yè)、文化和社會保障事業(yè)的改革方面。這是就存量改革來說的。在增量改革方面，就對民營經(jīng)濟的開放來說，工業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)要早得多、快得多，這當然是從總體上說的。在第三產(chǎn)業(yè)的某些方面(如商業(yè))對民營經(jīng)濟的開放并不晚。但在一些具有決定意義的領(lǐng)域(如壟斷行業(yè)和文化事業(yè)方面)則要晚得多。直到目前為止，這些領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟的開放仍然嚴重滯后，某些方面的開放程度甚至還不及對外資企業(yè)。當然，在第三產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域(如涉及國家安全和關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域)是需要國有資本控股經(jīng)營甚至獨資經(jīng)營的。但即使考慮到這些因素，仍然可以說，第三產(chǎn)業(yè)對民營經(jīng)濟的開放還是滯后的。就社會體制的改革來說，第三產(chǎn)業(yè)也是滯后的。這突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制、文化體制和社會保障體制的改革滯后上。比如，在20世紀末，我國已經(jīng)初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，作為城鄉(xiāng)二元體制最基本組成部分戶籍制度當前還只是在某些省市破題。顯然，經(jīng)濟體制和社會體制改革進展這種不平衡狀況，必然導致工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展，工業(yè)發(fā)展過快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，要優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改變這種滯后局面，從根本上來說，就是要把加快改革開放的重點推進到第三產(chǎn)業(yè)方面來。

　　為了加快第三產(chǎn)業(yè)的改革開放，以下三點值得著重注意：其一，要從思想上清醒認識到當前我國改革開放已經(jīng)進入了以加快第三產(chǎn)業(yè)步伐為重要特征的新階段。就國有經(jīng)濟的改革來說，國有中小企業(yè)改制已基本實現(xiàn)；在大型企業(yè)中也有相當一部分實行了股份制的改造；現(xiàn)在剩下來較多的是壟斷行業(yè)，其中很大的一部分是屬于第三產(chǎn)業(yè)。就國有企業(yè)和國有事業(yè)的改革來說，后者要滯后得多，迫切需要加快改革步伐。而這些事業(yè)單位一般都屬于第三產(chǎn)業(yè)。當然，為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設，全面推進農(nóng)村綜合改革也很重要。但這方面的改革，相當大地部分也屬于第三產(chǎn)業(yè)改革的范疇。就開放來說，第三產(chǎn)業(yè)開放是明顯滯后的。但到2006年12月，我國加入WTO過渡期已經(jīng)結(jié)束，面臨著擴大開放服務業(yè)的形勢。而且在20世紀90年代中期以來，在服務業(yè)方面的跨國投資，大約占到全世界跨國投資總量的60%，并正在全球?qū)で笸顿Y機遇。這樣，擴大服務業(yè)開放必將成為新一輪擴大開放的重點。其二，第三產(chǎn)業(yè)改革的重要特點是，它更多地涉及到國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈，以及基本的經(jīng)濟、政治和意識形態(tài)制度。因此，對待這些方面的改革，必須采取十分慎重的態(tài)度，必須堅持維護國家的經(jīng)濟安全以及基本的經(jīng)濟、政治和意識形態(tài)制度。當然，又必須是積極的態(tài)度。其三，相對工業(yè)來說，第三產(chǎn)業(yè)包括的行業(yè)極為復雜，情況各異。因此，在這個領(lǐng)域擴大改革開放，必須特別要注意各行業(yè)的特點。比如，對壟斷行業(yè)的改革來說，要區(qū)分是行政壟斷、經(jīng)濟壟斷和自然壟斷。一般說來，對行政壟斷要堅決破除，對經(jīng)濟壟斷也要制止，對自然壟斷則需注意：⑴隨著科技進步，有些原來屬于自然壟斷的行業(yè)，也可以引入或部分引入市場競爭機制。⑵在多數(shù)自然壟斷行業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務，也存在非壟斷業(yè)務。對后者也可以引入市場競爭機制。⑶對我國當前名為自然壟斷實為行政壟斷的行業(yè)，也需堅決破除，引入市場競爭。再如，對科教文衛(wèi)等事業(yè)的改革，則需區(qū)分是提供公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，還是非公共產(chǎn)品(私人產(chǎn)品)。對提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，是可以由公共財政負擔的，同時需要加強監(jiān)管；對提供非公共產(chǎn)品的，則完全可以市場化；對提供準公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品的，則可以在不同程度上引入市場競爭機制。

　　來源：中國社會科學院院報