重慶銀監(jiān)局局長 洪虹

　　城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)根本問題，也是當(dāng)前和今后國家宏觀調(diào)控政策需要重視和著力解決的重大問題。黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，這是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略性思路和決策，也從根本上為解決新階段的 “三農(nóng)”問題和理順城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。目前，重慶正在爭取成為“國家級(jí)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)”，這就要求重慶從大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存的特殊市情出發(fā)，加快建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。金融活動(dòng)作為造就一個(gè)國家、地區(qū)，乃至整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)分工的決定性力量，理應(yīng)在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的金融需求

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。具體到重慶，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路可以用“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略來概括：“一圈”是以主城為核心，在1小時(shí)通行范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈(包括重慶主城9區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)走廊所有區(qū)縣以及三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的涪陵、長壽等區(qū)縣)；“兩翼”是以萬州為核心的渝東北地區(qū)和以黔江為核心的渝東南地區(qū)。 實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，一方面要求充分發(fā)揮主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用，培育核心經(jīng)濟(jì)板塊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集、吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力和以工哺農(nóng)的戰(zhàn)略平臺(tái)。另一方面要帶動(dòng)庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族區(qū)的發(fā)展，特別要把庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和著力解決移民就業(yè)問題作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最重要工作。力爭到2012年，庫區(qū)基本形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，使有就業(yè)能力的城鎮(zhèn)移民基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村移民富余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保100萬移民逐步致富，1000萬庫區(qū)群眾安居樂業(yè)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來講，當(dāng)前金融產(chǎn)業(yè)需要解決好兩個(gè)問題：一是金融產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的問題；二是在促進(jìn)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，金融產(chǎn)業(yè)功能如何定位、作用如何發(fā)揮的問題。具體來講，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出兩項(xiàng)功能需求：

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要金融產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化就業(yè)和產(chǎn)值創(chuàng)造功能。金融產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)涵要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有高級(jí)化趨勢，即第三產(chǎn)業(yè)的第一層次(傳統(tǒng)商業(yè)等)比重穩(wěn)定降低，第二層次(金融業(yè)、

房地產(chǎn)、信息業(yè)等)比重持續(xù)上升，第三層次(科教文衛(wèi)等)比重略有增加，第四層次(國家機(jī)關(guān)等)比重略有下降。因此，金融產(chǎn)業(yè)化本身是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等功能。金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，功能健全的金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長是十分有益的。重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既要打造“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”這一戰(zhàn)略平臺(tái)，又要發(fā)揮以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)功能，促進(jìn)萬州庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。這就要求在金融資源稀缺的情況下，必須要處理好城鄉(xiāng)金融資源配置問題，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)的資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。同時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，因此有必要強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。

　　目前的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求

　　金融產(chǎn)業(yè)化程度較低

　　一方面，重慶金融產(chǎn)業(yè)總量和增長速度偏低。2006年，重慶金融業(yè)產(chǎn)值總額為107億元，不到上海金融業(yè)產(chǎn)值的七分之一。重慶金融業(yè)產(chǎn)值同比增長14.6%，略高于重慶GDP同比增長率；而同期上海金融業(yè)產(chǎn)值同比增長18.4%，遠(yuǎn)高于上海GDP的同比增長率。另一方面，重慶金融產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低。2003～2006年，重慶金融業(yè)占GDP的比重由3.3%下降至3%， 2006年略有回升，但仍在3%左右，金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重由7.4%下降至6.8%，呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢；而上海2006年金融業(yè)占GDP的比重為7.8%，比重慶高一倍還多，且呈現(xiàn)從下降到持續(xù)上升的變化趨勢。因此，從總體上看，重慶金融產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重較小，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)也相對(duì)較小，重慶金融產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造功能還很弱。

　　金融資源地區(qū)配置不利于重慶二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

　　重慶是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，以“一圈”帶“兩翼”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終目的是要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換問題。其思路是推動(dòng)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” 產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集聚，吸收“兩翼”的農(nóng)業(yè)人口到“一圈”就業(yè)。“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)得好不好，關(guān)鍵要看“一圈”中的城市核心外延區(qū)(主城9區(qū)以外的14個(gè)區(qū)縣)發(fā)展得怎么樣，能不能與城市核心區(qū)(主城9區(qū))共同發(fā)揮“傳幫帶”作用。從近幾年金融資源的配置情況來看，“一圈”中的城市核心外延區(qū)信貸投入明顯不足，其存款仍有較強(qiáng)的流向城市核心區(qū)的趨勢。截至2006年年末，城市核心外延區(qū)的存款市場份額在20%以上，但貸款市場份額卻只略高于10%，且呈逐年下降趨勢。雖然這種趨勢符合區(qū)域金融發(fā)展初級(jí)階段的運(yùn)行規(guī)律，但在一定程度上會(huì)影響城市核心外延區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不利于發(fā)揮城市核心外延區(qū)帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展的作用，進(jìn)而影響重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　縣域和農(nóng)村金融功能體系不夠健全

　　目前，重慶市縣域和農(nóng)村現(xiàn)行金融體系存在功能供給與需求錯(cuò)位的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是金融機(jī)構(gòu)規(guī)模與服務(wù)對(duì)象規(guī)模不匹配。大型銀行盡管在縣域范圍普遍存在，但其分支機(jī)構(gòu)服務(wù)“中小企業(yè)”和“三農(nóng)”等小規(guī)模借貸人功能有限。二是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不吻合。從金融需求的角度來講，對(duì)一些自然條件比較惡劣、生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)以政策性金融為主，并輔以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)；而對(duì)于一些農(nóng)業(yè)比重高、生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以合作金融為主；對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)或城鄉(xiāng)邊緣區(qū)應(yīng)以商業(yè)性金融為主。但目前重慶的農(nóng)村金融制度安排并沒有按金融需求細(xì)分，雖然考慮了農(nóng)村的特點(diǎn)，但也只是簡單區(qū)分城鄉(xiāng)差異并將其差異靜態(tài)化，導(dǎo)致金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不吻合。如政策性金融機(jī)構(gòu)缺少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營的直接支持，難以滿足落后農(nóng)村地區(qū)對(duì)政策性制度供給的需求。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)雖然在不斷調(diào)整自身定位，但“貸大、貸長、貸集中”的現(xiàn)象仍較突出，不能很好地滿足縣域和農(nóng)村的商業(yè)金融需求。三是民間資本的缺位。以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)很大程度上依靠內(nèi)源融資和民間借貸形式滿足其融資需求，改變這種狀況，就需要允許民間資本以適當(dāng)形式參與農(nóng)村金融制度供給。

　　深化金融產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)值創(chuàng)造功能

　　第一，增加金融產(chǎn)業(yè)總量及其在國民經(jīng)濟(jì)中的占比。

　　一是要努力改進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“三引”：引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)尤其是法人金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)到重慶設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，吸引更多的外地、外資金融機(jī)構(gòu)到重慶地方法人金融機(jī)構(gòu)參股，引導(dǎo)大、中型銀行分支機(jī)構(gòu)增加在重慶的資金投放量。

　　二是要做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)重慶市商業(yè)銀行上市融資工作，促進(jìn)城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。進(jìn)一步提升農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平，促其向合作銀行轉(zhuǎn)軌。引導(dǎo)信托投資公司等地方非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升綜合實(shí)力。推動(dòng)地方證券公司、保險(xiǎn)公司擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)。

　　三是要加大直接融資力度，推動(dòng)重慶市企業(yè)利用資本市場實(shí)現(xiàn)資金集聚，并研究出臺(tái)促進(jìn)高成長性中小企業(yè)改制上市的優(yōu)惠政策措施。

　　四是要加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，積極培育區(qū)域性金融市場，提高金融交易總量。要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新或引進(jìn)銀行、信托投資、保險(xiǎn)、典當(dāng)、證券期貨等領(lǐng)域的新產(chǎn)品，探索建立各種區(qū)域性金融市場，滿足日益增長的金融需求。

　　第二，提升金融產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)核心金融區(qū)。

　　首先，要加強(qiáng)對(duì)金融核心區(qū)的規(guī)劃，優(yōu)化金融企業(yè)的空間地理位置，努力發(fā)揮金融業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。可以考慮將渝中區(qū)解放碑、江北嘴所在的范圍作為核心金融區(qū)，并可以考慮進(jìn)行統(tǒng)一空間規(guī)劃，形成金融信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、區(qū)域金融機(jī)構(gòu)總部區(qū)、金融研發(fā)區(qū)、金融服務(wù)中介區(qū)、金融配套服務(wù)區(qū)等若干個(gè)金融功能區(qū)。

　　其次，要加大金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和合作，共享基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)金融輔助性產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代金融信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立行業(yè)內(nèi)多層次、多方面的協(xié)作機(jī)制，比如銀行、證券、保險(xiǎn)之間，監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)之間等等。要充分發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，搭建金融機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)和信息溝通平臺(tái)。建立共享的客戶信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)、違約信息系統(tǒng)等等，整合信息資源，發(fā)揮金融合力。要積極發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、投資咨詢、信用評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　再次，要引進(jìn)和培養(yǎng)更多高素質(zhì)的金融業(yè)人才，發(fā)揮知識(shí)溢出效應(yīng)，提升金融業(yè)整體從業(yè)人員素質(zhì)。建立統(tǒng)一的金融業(yè)人才市場，建立人才數(shù)據(jù)庫，推行金融行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證制度。建立人才交流、培訓(xùn)制度，設(shè)立金融研發(fā)基金和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)金融研發(fā)創(chuàng)新。

　　最后，要提高風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營管理水平，提高金融資源的配置和使用效率。金融行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，建立健全金融機(jī)構(gòu)公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系始終是金融業(yè)發(fā)展過程中的主旋律，是提高金融資源配置和使用效率的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的著力點(diǎn)。

　　整合金融功能體系

　　第一，調(diào)整金融產(chǎn)業(yè)的地域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置核心功能。

　　一方面，要以大中型銀行為主導(dǎo)，集中優(yōu)勢資源支持城市核心區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，“一圈”城市核心區(qū)應(yīng)當(dāng)擁有便捷的城市和區(qū)際交通體系，擁有以金融、物流、科技信息等為代表的發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群為重要形式的現(xiàn)代制造業(yè)。目前“一圈”城市核心區(qū)由于市場經(jīng)濟(jì)的資源導(dǎo)向已積累起相對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場規(guī)律采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)投資，通過集聚效應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市核心區(qū)，培育成增長極。繼續(xù)發(fā)揮大、中型銀行信貸資金雄厚、風(fēng)險(xiǎn)管理水平較高的優(yōu)勢，推進(jìn)以銀團(tuán)貸款形式為主的信貸支持模式，集中支持城市核心區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)解決集中度過高可能引發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　另一方面，要以中小金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，積極支持縣域和新農(nóng)村建設(shè)。“一圈兩翼” 解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是提高“一圈”城市核心外延區(qū)的城鎮(zhèn)化率，支持區(qū)縣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。而在縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位的是民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。國內(nèi)外金融實(shí)踐證明，在市場機(jī)制下，中小金融機(jī)構(gòu)由于與中小借貸者在距離和關(guān)系上的鄰近性，導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)化貸款的風(fēng)險(xiǎn)減小。因此，要以中小金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)為主導(dǎo)，從滿足需求入手，支持縣域和農(nóng)村中小企業(yè)做大做強(qiáng)。具體來說，一是要充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的作用。堅(jiān)持正確的市場定位、功能定位和差別化原則，進(jìn)一步深化合作金融機(jī)構(gòu)改革。位于城市核心外延區(qū)的信用聯(lián)社應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)代社區(qū)銀行的發(fā)展定位，服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)，優(yōu)先考慮支持發(fā)展?jié)摿Υ�、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是要繼續(xù)發(fā)揮城市商業(yè)銀行等中小銀行和小型非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，提高資源配置效率，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，探索大中型銀行縣支行的重新定位問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是鼓勵(lì)本地和外地股份制商業(yè)銀行到重慶縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。五是鼓勵(lì)組建村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，最終建立起適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的金融中介體系，發(fā)揮其信息優(yōu)勢和監(jiān)管優(yōu)勢，從而集中民間剩余資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，加快就業(yè)崗位創(chuàng)造，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的進(jìn)程。

　　第二，調(diào)整金融產(chǎn)業(yè)的組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等擴(kuò)展功能。

　　一是遵循市場規(guī)律，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)性金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢的原材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的第三產(chǎn)業(yè)，壯大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要針對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際金融需求情況，探索多種擔(dān)保辦法(如動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押等)，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款的覆蓋面，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　二是大力發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)，增加對(duì)縣域和農(nóng)村政策性信貸資金的投入，緩解重慶市區(qū)域金融資源配置異化的程度，促進(jìn)城市核心外延區(qū)和“兩翼”的快速發(fā)展。重點(diǎn)研究農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，探索建立政策性業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行從事政策性金融業(yè)務(wù)的配套服務(wù)工作。促進(jìn)政策性金融業(yè)務(wù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收改革的緊密結(jié)合，重點(diǎn)支持農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的轉(zhuǎn)變。

　　三是加快建立農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。改變單一、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。通過大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、外出農(nóng)民工保險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)以及農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。建立與城市接軌的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)、

醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度在城市與農(nóng)村的全覆蓋。同時(shí)，建立保險(xiǎn)資金支持重慶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。

　　四是在縣域和農(nóng)村建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，形成良好的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資的信心。建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系，由縣級(jí)政府財(cái)政出資，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場化、公開化運(yùn)作。

　　五是出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，包括農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等方面的政策。通過對(duì)面向農(nóng)業(yè)貸款或提供保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)提供利息補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行信貸資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶。-

　　(責(zé)任編輯 賈瑛瑛)