在我國財政管理中使用了多年的預算外資金概念，將在公共財政的構建中退出歷史舞臺。公共財政的構建過程，將是政府理財觀念的嬗變過程。

　　公共財政首先要增強中央財政的宏觀調控制能力。1999年，我國財政收入達1萬億元，占當年國內生產總值的比例為14%，而同期的發展中國家平均達25%，發達資本主義國家平均已達45%；1999年，我國中央財政收入占國家財政收入的比例為51.1%，國外即使是實行聯邦制的國家，平均也達到了60%以上。現在我們要構建公共財政，就必須努力提高上述兩個比例。“十五”計劃提出，要將兩個比例分別提高到20%和60%左右，以切實增強國家財力，體現公共財政的“公共性”。

　　公共財政還要求財政收入要以稅收為主體，輔之以少量必要的規費。1999年，我國稅收收入占財政收入的比例為93.3%，但在財政預算收入以外，當年有統計的預算外資金收入達3885億元，占預算內收入的三分之一，非稅收入龐大。

　　公共財政要求財政支出的重中之重是要保證國家機器的正常運轉。而現在有些地方欠發工資嚴重，挪用工資搞建設，把欠發工資、養老金等硬缺口留給中央和省級政府，削弱了財政部門用于公共支出的財力。因此，構建公共財政框架，是政府理財觀念的嬗變。(趙緯積)