安裝電話必須“搭配”電話局指定的電話機；自來水公司限定用戶向其購買供水管配件；供電所強制用戶更換指定的偽劣電表……從今年二季度起，國家工商局將對類似行為進行更加嚴格的監管和查處，讓這些消費者不滿意的事兒逐漸令人滿意起來。

　　屢屢整治卻屢屢反彈

　　這是我國第三次大規模整治行業壟斷行為。

　　早在1999年，國家工商局就對公用企業限制競爭行為開展過一次有重點、有步驟的專項整治，并確定江蘇等10省市為試點地區，作為拉動全國整治工作的龍頭。此后，整治行業壟斷專項活動一直沒有停止過。

　　若從更早的1990年算起，全國工商部門十年來已經先后嚴肅處理了上萬件強迫企業、消費者購買的限制競爭行為。盡管如此，這類現象不僅沒有減少，反而呈現出一年比一年多的趨勢。

　　據悉，國家工商局此次提出的整治內容主要有：用半年的時間，整治壟斷性行業的限制競爭行為，依法對電力、保險、鐵路、郵政、商業銀行等壟斷性行業，開展反限制競爭的專項執法行動，重點查處一批社會影響大、群眾反映強烈的限制競爭案件。此外，還將加強對供水、供電、供熱、供氣及郵電、電訊等公用事業的經營者濫用支配地位、強制交易的監管。

　　有關人士說，開展此次活動，一方面表明我國政府在入世之際整治行業壟斷的態度和決心；另一方面也說明目前行業壟斷并沒有得到有效的制止，行業壟斷現象還很猖獗，市場監管力度應該進一步加強。

　　行業壟斷引起民怨沸騰

　　行業壟斷的危害到底有多大？

　　以電信行業為例。不久前中國經濟景氣監測中心對北京、上海、廣州三座城市600余名城市居民進行的隨機抽樣問卷調查顯示，在有約80%的消費者對這些年來中國電信[微博]業發展的速度表示滿意或基本滿意的同時，卻有26.4%的消費者對中國電信業的服務持否定態度。進一步的調查表明，消費者對電信服務的不滿意主要集中在話費價格、行業壟斷、不合理收費等諸方面。32.2%的消費者因為中國的電信消費占消費者收入的比重較國外高許多倍，而對電信部門的暴利定價表示不滿；30.9%的消費者認為中國電信的一些做法是在排斥競爭、保護落后，影響了中國電信業進一步發展；26.8%的消費者認為費用種類繁多且多屬不合理收費，并列舉出交了初裝費還要交月租費、手機使用雙向交費等不合理收費方式，要求盡快解決；15.3%的消費者希望電信從業人員具備良好的服務意識，并增加話費清單透明度；13.4%的消費者認為必須盡快改革中國電信既是政策制定者又是業務經營者的局面，希望中國電信把消費者作為自己的顧客認真對待，改變“話難聽、臉難看、事難辦”的現象。

　　1999年“兩會”期間，朱總理在回答記者提問時，曾用“民怨沸騰”來形容人們對電信壟斷及其弊端的痛恨。

　　行政權是行業壟斷“保護傘”

　　對于行業壟斷行為，我國《反不正當競爭法》作了這樣的禁止性規定：“禁止公用企業濫用獨占地位限制競爭”、“禁止濫用經濟優勢地位搭售或者附加其他不合理條件”。1993年12月24日，國家工商局又發布了《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》，明確“公用企業”的具體對象包括供水、供電、供熱、供汽、郵政、電信、金融、保險、交通運輸等行業，并規定這些公用企業“不得利用自身的優勢地位妨礙其他經營者的公平權利，也不得侵害消費者的合法權益”。這個規定后來被稱為“現階段的反壟斷法”。

　　盡管有這些法律和法規作保障，行業壟斷仍然屢禁不絕，而且還成為當前我國特別突出的不正當競爭類型。主要原因是這些行業的背后往往帶有行政權的因素。

　　譬如手機單向收費問題，盡管從提出到現在已經有很長時間，信息產業部也開過聽證會，至于見諸各新聞媒體的報道就更多了，但現在看來，什么結果也沒得到。有專家一針見血地指出，在經歷了幾十年的高度壟斷經營后，電信行業已經深深地打上了計劃經濟的烙印。在電信發展過程中遇到困難時，我們總是不自覺地想用行政手段解決問題。于是，不管曾經提出什么樣的解決方案，都是希望政府能夠一勞永逸地解決問題——政府制定價格，政府制定游戲規則。 另據國家工商局反壟斷處官員介紹，當前公用企業限制競爭行為的特點之一，就是以行政部門的“紅頭文件”為依據，“理直氣壯”地實施限制競爭。個別行政部門在制定文件時，也沒有考慮到反不正當競爭法的規定，有意或者無意地作出了限制競爭的規定。

　　“紅頭文件”不能與法律抵觸

　　去年3月初，山西省工商局經檢總隊陸續接到舉報，舉報者稱他們按太原市供電局要求，以每平方米3元收取了預交款后才給通電，本應第一個月交電費時從中抵扣，但供電局并未這樣做，而是繼續重新收取電費。

　　3月30日，山西省工商局經檢總隊派人前往供電局送達詢問通知書，要求供電局翌日到省工商局接受調查。然而，令人意想不到的事情發生了：供電局的一位分管副局長竟指著經檢人員厲聲道：“工商局有什么權力來查我們，我們為什么要接受?”當工商局經檢人員要求他在蓋有“山西省工商行政管理局”大紅印章的詢問通知書回執上簽字時，這位副局長甚至把詢問通知書扔到地上，并聲稱要叫保安來抓人。

　　這可能是一個比較極端的事例，但卻很能反映一些壟斷行業有恃無恐的心態。

　　國家工商局公平交易局官員說，作為競爭執法機關，工商行政管理機關對于公用企業實施的限制競爭行為具有監督檢查權。即使公用企業的限制競爭行為是根據“紅頭文件”實施的，即使工商部門無權對該文件“說三道四”，也不妨礙對它進行檢查和監督。主管部門的“紅頭文件”不能成為某些企業實施限制競爭行為的護身符。如果以與法律規定相抵觸的“紅頭文件”為依據實施行為，這種行為從根本上就喪失了合法性。(本報記者 杜登彬)