“我們至今沒有建立以價格競爭機制來配置資源的規(guī)則，這是問題的關(guān)鍵。＂

　　投入回報不成比例

　　電力改革的呼聲由來已久，呼聲來自社會的方方面面：最開始的呼聲，當然來自電力用戶，特別是大用戶。電價是導(dǎo)致電力用戶不滿的直接原因。其次，一些獨立發(fā)電公司認為電網(wǎng)調(diào)度不公、自己發(fā)電受限。另外，一些民間的電力投資者和境外的電力投資者，希望能夠從源頭理順電價問題，只有這樣他們的積極性才調(diào)動起來。

　　政府也是積極呼吁和支持改革的。在國家電力公司戰(zhàn)略研究規(guī)劃部組織的一次研討會上，有政府部門的同志提出，在全國性大公司中，只有國家電力公司一家沒有切分，而與其有相對可比性的電信、鐵路的改革都已經(jīng)成為先行者。

　　另外，資料顯示，電力行業(yè)集中了我國六分之一的國有資產(chǎn)(約8000億元人民幣)，每年電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資約占全國固定資產(chǎn)投資的16%，有些年份竟超過18%，以1996年為例，電力行業(yè)基本建設(shè)和更新改造投資就達1633億元。然而令人難以思議的是，國家在投入大量資金后，卻得不到應(yīng)有回報。去年電力行業(yè)僅向中央財政上繳86億元。

　　今年6月16日，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會第9次會議，成為這次改革的重要起因。當討論到三峽電力電量分配問題時，朱總理說，當前電力業(yè)“省為實體＂的改革已“走樣＂為省為壁壘，電力資源優(yōu)化配置出現(xiàn)很大障礙。必須重新審視，由國家計委牽頭，成立電力體制改革小組，開門搞改革。

　　我國的電力體制改革從80年代開始。經(jīng)過對電力生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，擺脫了持續(xù)幾十年的電力嚴重短缺狀況，發(fā)電量和總裝機容量躍上僅次于美國的世界第二位水平。但是，結(jié)構(gòu)性失衡的問題又開始出現(xiàn)。

　　改革的牽頭單位國家計委現(xiàn)在成了對過去一些改革措施的否定者。今年5月間，國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司電力處處長王駿在《令人沮喪的電業(yè)改革》一文中，尖銳地指出，隨著電力供需矛盾的緩解，過去許多關(guān)于興建電廠、解決電力短缺的好辦法與政策現(xiàn)在已經(jīng)反過來成為電力工業(yè)發(fā)展的桎梏。

　　看來，只有呼聲還不夠，這場改革需要理性的總結(jié)過去，辯證的對待成績。從兩端突圍

　　電力是一項特殊的商品，電力的輸送和發(fā)配必須依附于電網(wǎng)的運載，同時又不能作為一般商品儲存。在當今的科學(xué)技術(shù)水平和自然資源條件下，輸電和配電目前具有不可動搖的自然壟斷地位。因此，發(fā)電和售電成為改革的首要突破。這也就是“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)＂的由來。

　　“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)＂是指，把具有自然壟斷性的電網(wǎng)運營管理與具有競爭性的發(fā)電與售電經(jīng)營分開，在組建統(tǒng)一的國有電網(wǎng)公司的同時，放開發(fā)電與售電市場，電網(wǎng)實行全國聯(lián)網(wǎng)，電廠實行競價上網(wǎng)。著名經(jīng)濟學(xué)家李京文指出，“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)＂是深化電力體制改革的主要內(nèi)容。這有利于國家最大限度地引入競爭，打破壟斷，有利于電力消費者充分行使“貨幣選舉權(quán)＂，促使售電企業(yè)不斷改善服務(wù)、降低電價。例如，“西電東送＂的前提是全國聯(lián)網(wǎng)。在這個前提下引入價格機制，通過市場來調(diào)節(jié)電價，這樣，西部相對便宜的電力資源，才能真正“送＂到東部。打破“省際壁壘＂尚無良方

　　在這場聲勢浩大的電力改革中誰將是這場改革的受益者？誰又要為此付出代價？

　　國家計委一位官員指出，最直接的受益者當然是消費者。據(jù)報道，今年3月，國家計委會同國家電力公司發(fā)出《關(guān)于開展全國電力價格檢查的通知》，對1998年以來的電力價格進行檢查。截止到5月底，從2637個單位查出價格違法金額27·４億元，已實行經(jīng)濟制裁6718萬元。

　　政府也應(yīng)該是電力改革的最終受益者。國家對電力工業(yè)投入的國有資產(chǎn)8700多億，占國有工業(yè)總資產(chǎn)(5萬億)的1／6強。電業(yè)國有股變現(xiàn)后會增值，可補充社保基金和養(yǎng)老金。

　　對于后一個問題，這位官員說，原國家電力公司將受到影響。其次是各省以前的中小電站和發(fā)電廠。因此，通過有效的價格競爭機制，打破“省際壁壘＂，成為改革又一項艱巨的任務(wù)。改革沒有時間表

　　據(jù)知情者透露，這次改革的力度不僅大于以往任何時候，甚至比驚天動地的電信業(yè)改革有過之而無不及。打破壟斷，引入競爭，開放電力市場，完全由市場供求關(guān)系決定價格，賦予消費者“貨幣選擇權(quán)＂，將是本次行動的主旋律。而對于長期壟斷、靠計劃運營了幾十年的電力工業(yè)，這將是一次格局性的沖擊。

　　國家經(jīng)貿(mào)委一位不愿意透露姓名的人士說，整體改革方案有望于明年初正式推出。但是，這一消息很快被否定了。有關(guān)部門的解釋是，國務(wù)院既沒有給計委規(guī)定準確的完成時間，計委也沒有給這項工作制定準確的時間表。“我們至今沒有形成買方市場條件下電力交易的法律，沒有建立以價格競爭機制來配置資源的規(guī)則。這是問題的關(guān)鍵。＂實際上，王駿本人也許比誰都著急。

　　國家電力公司的總經(jīng)理高嚴認為，目前他們處于一個非常敏感的路口。照一位公司普通工作人員的話來說，“我們是改革的對象，只有等著上頭的文件了�。�

　　在國務(wù)院辦公廳發(fā)出的69號文件的結(jié)尾部分，特別提到“為了防止國有資產(chǎn)流失，除正常生產(chǎn)經(jīng)營外，有關(guān)各級國有電力企業(yè)資產(chǎn)重組、電站出售和其他資產(chǎn)處置問題，將納入電力體制改革總體方案統(tǒng)籌考慮。目前除按國家規(guī)定程序?qū)徟�的資產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項目外，停止其他任何形式的國有電力資產(chǎn)的流動，包括電力資產(chǎn)的重組、上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥及主業(yè)外的投資等……＂

　　盡管沒有正式改革文件的出臺，但是從這個“預(yù)防針鐵＂式的規(guī)定中可以看到，改革的總方向是定了的。(本報記者郭開森)