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改革打破電力企業利益格局

2000年12月08日 11:03  財經時報 

  一、我國電力工業現狀改革開放以來相當一段時期內,我國電力工業一直是制約國民經濟發展的瓶頸因素;因此我國制定了“電力先行”、“多家辦電”的電力行業方針,并在80年代直至1996年進行了大規模的電源建設;90年代后期,受我國建立市場經濟體制及其相伴隨的經濟結構和產業結構調整、大規模的電源建設、亞洲金融危機等因素的影響,出現了階段性的電力供應大于需求的局面,這標志著我國電力工業同其它許多行業一樣進入了買方市場;同時,也表明我國電力工業從一種近似于粗放式的規模擴張,轉入了注重電力產品質量、經濟效率、技術升級的集約型發展時代。

  1999年我國總發電量達12300億千瓦時,比1998年增加6.2%,其中,水電發電量為2112億千瓦時(占總發電量的17.2%),火電發電量10030億千瓦時(占總發電量的81.5%),核電為152億千瓦時(占總發電量的1.4%)。

  今年上半年,因積極擴大內需政策效應逐步顯現,我國GDP增長率為8.2%,完成工業增加值10996億元,增長11.2%。國民經濟的增長拉動了電力需求,加之今夏氣溫炎熱等季節性因素,有力地緩和了電力供應相對飽和的局面,甚至在廣東地區出現了多年未見的限電拉閘的現象。以下幾組數據描述了當前我國電力工業的大體情況:①2000年1季度,我國電力工業增長速度達9.7%;②今年上半年我國總發電量達6284億千瓦時,同比增9.9%;③今年上半年全社會用電量達6269億千瓦時,同比增10.7%,其中,用電增幅超過兩位數的地區有北京、河北、山西、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、寧夏等;④今年上半年全國電力建設及城鄉電網建設與改造項目完成681.5億元,同比增34.2%,其中,電網投資占電力固定資產投資的60.6%,遠高于電源建設項目投資額;⑤總裝機容量超過3億千瓦。

  二、電力改革的意義我國電力工業體制改革的核心是建立電力市場,這將促成電力工業的資產重組、打破電力工業各利益主體的利益格局、促進我國電力自動化水平的提高、推動我國電價總水平的降低。

  1.促成電力工業的資產重組在我國建立電力市場的前提是“廠網分家”,國家電力公司由經營電源為主轉向電網的建設與經營為主,除直接為電網服務的重要調峰、調頻電站、大型坑口電站、調節性質好的大型水電站以及高科技、清潔煤發電、環保示范項目外,國家電力公司將把其下屬的其它發電廠剝離出去,在一個省的范圍內形成若干家能夠平等競價的獨立發電公司。由于國家電力公司所屬發電企業大多是1985年以前建設的老電廠,上網電價偏低,因而,怎樣將這些分離出來后的發電企業重組成若干家獨立發電公司,以使各家發電公司的初始競爭力處于大致相等的地位,是“廠網分家”的一個重要課題。我們認為,廠網分家后的電力市場要有足夠多的獨立發電公司,以形成競爭環境;同時,單個發電公司的市場份額不能高于某個比例(如30%),以防形成新的壟斷。另外,對轉讓資產的價格要真實評估,嚴格控制轉讓成本。

  各個省內的電力上市公司可在這次電力工業的大重組中收購有潛質的國有發電企業,壯大自己的實力。電力工業的這次改革為證券公司的投資銀行業務、為電力類上市公司迅速擴張提供了機遇。

  2.打破現有電力行業各利益主體的利益格局建立電力市場實質是推動上網電價市場化,誰的電價低,誰的上網電量就多,而全網的結算價是統一的,因而價格低的發電企業在統一的上網結算價格下,取得比別的發電公司多的上網電量,進而取得高于平均水平的效益。這將完全打破現有“一廠一價”的計劃管制體制定價模式,促使電力公司加強內部管理,降低發電成本。在引入競爭的電力市場體制下,現有發電公司的利益格局必將發生質的變化。尤其是“小火電”,將在這一經營體制下自動退出電力市場,為規模大的發電企業騰出了發展空間。

  3.促進我國電力自動化水平的提高和更新電力市場的引入將對現有發電廠的自動發電技術,對能量管理系統中的電力系統負荷預測、發電計劃、交易計劃、輸電能力計算以及是實時電價計算等都提出了進一步更新的要求。另外,目前調度部門投入運行的調度自動化一般都不能正確采集電量數據,不能作為電力交易結算的依據,因此,電力市場還必須建立一套相對獨立的電量采集系統作為電力市場交易結算的基本數據。電力市場無論從硬件上和軟件上都對電力自動化產品提出了更新與更高的要求。

  4.推動我國電價總水平的降低從理論上和國外電力市場的實踐經驗以及我國的初步試點結果分析,電力市場可有效促使發電公司降低經營成本,降低上網報價,從而推動全網以至全國電價總水平的降低。

  三、電力改革的內容1.廠網分開,競價上網1999年4月,國家經貿委發出《關于進行廠網分開,競價上網試點有關問題的通知》,意味著電力行業新一輪體制改革即將展開!皬S網分開,競價上網”將打破計劃經濟體制下原有的發、輸、配一體化管理、天然壟斷的管理模式和經營方式,首先在發電部分引入競爭機制,實現電力企業公平競爭,降低成本,提高效益,降低用戶電價,實現資源優化配置。具體來看,使原隸屬于電網經營企業的發電廠成為獨立的法人實體和市場競爭主體,同獨立電廠公平競爭。由于我國現實的市場環境和企業狀況,估計近期不可能實行完全的競爭,只是在一定范圍內(部分電量)競價上網。

  目前,“廠網分開、競價上網”試點工作在上海、浙江、山東和東北三省市展開,在發電側逐步引入市場競爭機制,建立有限的電力市場,標志著我國電力工業由計劃體制向市場經濟體制過渡。

  2.政企分開,省為實體原電力工業部撤銷后,電力工業的政府管理職能由國家經貿委承擔,國家電力公司承擔國有資產經營職能、企業經營管理職能和國有資產保值增值責任。各省(自治區、直轄市)電力管理體制改革服從于國家對省級政府機構的總體部署和要求。原電力工業部派出機構的大區電管局的職能屬于跨省性質移交國家經貿委,屬于各省(市)移交各省(市)政府綜合經濟管理部門,原則上不成立大區電網領導小組,這將有利于各省電力公司成為真正意義的經營實體。

  3.同網同質同價即在同一個電網中,質量相似的電能,遵循相同價格的市場規律。打破“新電新價”、“一廠一價”的電價機制扭曲的局面。

  4.電網聯網、西電東送依據國家電力發展戰略,從我國國情出發,為實現資源優化配置,保持國民經濟可持續發展,國家確定并已實施在中西部地區開發大型水火電基地,向經濟發達的東部缺電地區送電,而此戰略前提是全國電網聯網,具體目標是到2010年左右,我國電網從地理上形成北、中、南三個跨區電網,北部電網由華北、東北、西北及山東電網組成;中部電網包括華中、華東、川渝、福建電網;南部電網包括廣東、廣西、貴州、云南、香港、澳門、海南電網。2010-2020年期間,將形成全國統一聯合電網。這將為電力資源在全國范圍內市場化配置提供強有力的物質基礎。

  四、電力改革對上市公司的影響我國電力工業體制改革對電力上市公司的影響主要有:1.為電力上市公司迅速發展提供了歷史性的機遇;2.將打破現有電力上市公司的利益格局。

  由于目前中國的電價改革與電力市場的建設是以省為實體的,短期內不會形成全國性和區域性電力市場,因此,電力上市公司在電力市場中面臨的外部競爭主要是省內其他電力公司的競爭,而電力市場中各獨立發電公司的競爭就是價格的競爭。電力市場的初期,比較電力公司上網電價與省內所有發電企業平均上網電價,再結合公司的機組規模,可基本判斷這家電力公司所受的影響。之所以結合規模,是因為電力市場的推行將使得小型電力公司喪失競爭力,這樣,規模較大的發電公司能更有效地利用機組,增加發電量,從而提高效益。電力市場建立之初正面影響最大的電力上市公司有漳澤電力、華銀電力;有一定正面影響的電力上市公司有河南豫能、樂山電力;負面影響較小的電力上市公司有韶能股份;負面影響較大的有廣州控股、穗恒運、深能源、深南電、明星電力、祥龍電業;影響不大的有粵電力、贛能股份內蒙華電、岷江水電、龍電股份、三峽水電、皖能股份。東北熱電、大連熱電為熱電連供電廠,以供熱為主,電力市場與電價改革對其幾乎沒有影響;申能股份參股的電力項目較多較雜,有火力發電、核能發電、抽水蓄能和其他省份的電力項目,電力市場對其影響較難評估,我們暫不作評價。(國通研發中心劉保民/文)

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