近期國際市場原油價格逼近低點，國內汽油價格每公升猛降4角。唏噓之余，人們不免舊話重提：我國該不該乘價格低谷時進行石油儲備。

　　事實上，從去年開始的有關建立國家石油戰略儲備的討論與紛爭就未曾停息過。反對搞石油戰略儲備的呼聲日漸高漲。人們對建立石油儲備的目的、功能、模式以及代價與效果等，仍存眾多分歧。

　　建立石油戰略儲備乃當務之急

　　這是目前輿論的主流，他們有充分的理由支撐起其觀點。陳淮[微博]主持的國務院發展研究中心市場經濟研究所“中國石油安全對策研究”課題組就提供了大量詳實的資料。

　　在人們記憶猶新的1999年，我國石油凈進口量達到了創紀錄的4000萬噸，占國內石油消費總量的20%，更為嚴峻的是，進口的增加伴隨著國際石油價格的突飛猛進。1999年3月，每桶石油12美元，一年后，石油價格開始跨越每桶30美元大關。這注定我們在過去的一年中要為石油付出高達200億美元的代價。

　　據專家分析預測，即使需求按下限估計，石油產量按上限估計，2010年時我國的石油供求缺口也將在1億噸以上。2010年和2020年中國石油保障程度只有71%和62%。在未來10至15年內，中國石油進口比例將達到30%至40%。中國的石油供應對國外資源的依賴程度和石油的市場化程度越高，中國的原油市場受國際市場影響的程度也將越深。這不僅意味著更大的經濟風險，而且還可能蘊含著更高的政治風險和國家安全風險。

　　據亞太經濟合作組織估計，石油價格每上升10美元／桶，就會使通貨膨脹率上升0.5個百分點，經濟增長率下降0.25個百分點。該組織還認為，目前西方發達國家的通貨膨脹率已經從1999年前的1.1%上升到去年的2%，主要就是由石油價格上漲造成的。

　　可令人擔憂的是，目前中國尚未建立國家戰略性石油儲備，石油石化企業應用于生產的少量零星周轉性庫存也十分有限。而從國際上的普遍經驗來看，石油儲備已成為穩定石油供求關系的重要環節，發達國家在經歷兩次石油危機后，普遍重視和建立了本國的戰略石油儲備體系。美國的儲備一般維持90天，最高為118天，日本的儲備水平更長達169天。

　　此派觀點認為，中國沒有戰略性石油儲備的現狀，與中國作為石油消費大國的地位極不相稱，目前我國現有原油、成品油儲罐多屬生產和流通的配套設施，難以發揮儲備功能，一旦遇到突發事件，我國將面對被動處境。

　　戰略儲備乃杯水車薪

　　國家經貿委經濟運行局副局長李揚把石油儲備分常規儲備和戰略儲備兩種，常規儲備是包括商業庫存在內的，以“低進高出、多進少出”為原則能夠經營的儲備，它可以用來規避石油價格風險，運作方式可以完全市場化；而戰略儲備則是純粹為了應付戰爭、自然災害等突發事件，只能輪換不能動用的儲備，它旨在保障石油供應安全，需要國家統籌規劃。

　　出于這種劃分，李揚不贊成目前急于建立石油戰略儲備。他的理由有三，一是建立石油戰略儲備還沒有成為當務之急。目前，在我國能源結構中，煤炭占了70%，在石油的供應上，自給率超過了70%，這說明在國家財政支出的戰略排序上，石油戰略儲備的位次可以稍往后放。二是建立石油戰略儲備必須放在石油安全、能源安全、經濟安全、國家安全等幾個不同層次的大背景下去考慮，在其它安全問題沒有明確的預案時，單純解決戰略儲備問題作用不大。三是在高油價時討論石油戰略儲備，顯然是臨時抱佛腳。

　　李揚認為，建立石油戰略儲備的確是保障石油安全的途徑之一。但我國短期內沒有足夠的財力建起龐大的儲備體系，即便我國按照發達國家的慣例建起了石油戰略儲備，也只是杯水車薪。按照兩步走的設想，到2010年我國的儲備量也只有1000萬噸左右，這顯然無助于緩解我國石油增產滯后的矛盾，更何況達到這個目標還有一個漫長的過程。因而考慮石油安全問題的著眼點不能局限在建立戰略儲備上。

　　李揚認為，從能源安全問題入手兼顧石油安全，遠比單獨考慮石油安全要有意義得多；研究油價波動或突發事件發生時的保障和應急預案，比建立石油戰略儲備要緊迫得多；建立良好的風險規避機制和風險投資基金也比建立儲備的通用性強得多。他強調，研究問題的出發點更多地要轉向用軟投入來解決硬問題。

　　先建房子還是先建車庫

　　北京大學中國經濟研究中心的宋國青教授也明確反對建立石油戰略儲備。但他是緊緊圍繞價格問題來闡述自己的觀點。

　　首先，宋國青一個頗具個性的觀點是——這次世界石油價格暴漲是由中國引起的。他分析說，1999年下半年，世界經濟開始從亞洲金融風暴的影響中恢復，石油的需求和價格逐漸回升。在這之后不久，在油價已經上漲和正在上漲的情況下，中國石油進口突然猛烈增加。雖然在過去幾年，中國的石油消費只占世界總消費量的5%左右，但在2000年1至9月，中國的原油和油品凈進口比上年同期增加了約1倍。在這9個月，全球石油產量比上年同期共增加了不到8300萬噸，而中國進口增加了2600萬噸，美國進口增加2500萬噸，這兩家加在一起，進口增加量占全球產量增加量的62%。美國的生產消費和進口情況基本上在意料之中，而來自中國的購買是一個突然襲擊。從這個意義上說，本次世界石油價格暴漲主要是由中國引起的。

　　價格上升了，出于平抑物價的考慮，政府庫存應當增加還是應當減小？美國人認為應當減小，所以他們在去年油價最高的時候拿了一些儲備油投放市場。就在這同時，中國輿論說要搞石油戰略儲備，就是說要增加政府的石油儲備，而且統計數據表明，中國的石油和油品庫存大幅度增加。“在油價一桶不到10美元的1998年，中國傾力打擊石油走私進口，也壓縮了政府的進口。那個時候，沒有一個人說要搞點儲備。等油價漲到35美元了，就有人說要搞儲備。”

　　宋國青認為，在市場放開的情況下，企業和老百姓真的覺得有必要為石油漲價避險，他們一定會設法采取市場的方式，如期貨避險來加以實現。在這種情況下，風險是分散的，利益是直接的，企業對風險和收益的權衡，比起政府搞“石油戰略儲備”將所有的風險都捏在手里要好得多。

　　另外，宋國青還指出，中國與日本、美國不同，日本自己完全不生產石油，為此建立石油儲備或許有其必要；而美國財大氣粗，建立石油儲備的機會成本相對較小。可中國的情形完全不同。一方面，中國自己能生產一部分石油；另一方面，中國太窮。宋國青在這里打了個比喻，有誰見過一個窮得連房子都沒有住的人急急忙忙要建車庫嗎？

　　當記者把宋國青的觀點轉述給陳淮時，陳淮明確了三點。第一，能不能承受和買不買得到油是兩回事。第二，戰略儲備抵御的重大政治風險，不是商業風險，是能由國家承擔。第三，中國是世界第二大外匯儲備國，截至3月底中國外匯儲備已達1760億美元。這么大的外匯儲備量本身也意味著巨大的風險，因此應將外匯儲備與各種貨幣及像石油這樣具有重大戰略意義的資源進行交換，作為一種規避風險的手段。

　　石油儲備比例如何分擔

　　國家經貿委近日透露，“十五”期間，我國將分批建設國家石油儲備基地，到2005年使石油儲備能力達到800萬立方米。國家經貿委行業規劃司司長白榮春表示，我國的石油戰略儲備將借鑒日本模式，由國家和企業共同分擔，這樣如何分擔便成為一個具體而現實的問題。

　　中國石化集團公司在國內A股上市路演中談到石油戰略儲備問題時表示，戰略儲備是一種政府行為，中石化完全贊同，完全擁護。但也有業內人士指出，目前建設國家石油儲備基地的問題主要停滯在企業與國家間的分擔比例上。因為國家要求承擔部分石油儲備任務的中國兩大石油集團表示，他們倘若要承擔國家指定的石油儲備任務，作為海外上市公司，政府應當給予補貼和靈活政策，否則將不利投資者。

　　對此，白榮春表示，根據石油工業規劃，未來幾年間中國國家石油儲備基地將以國家儲備為主的方針統一規劃。不過對有關詳細原則和措施還需進一步研究，在企業與國家間的分擔比例上還需要雙方進行協商和研究。晨報記者張曉莉