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　　今年底我國(guó)石油凈進(jìn)口量將直逼7000萬(wàn)噸大關(guān)，屆時(shí)，我國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度將從去年底的20%上升到30%。

　　一年之間，在國(guó)際油價(jià)飚升的背景下，石油的自給率下降10%，讓人不能不關(guān)注石油安全問(wèn)題。設(shè)立石油采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)屏障、開(kāi)辟石油期貨和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、涉足國(guó)際原油期貨、建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備……一時(shí)間眾說(shuō)紛紜，各路招數(shù)迭出。

　　矛盾焦點(diǎn)是增產(chǎn)滯后

　　從供求曲線上看，生產(chǎn)增長(zhǎng)滯后于需求增長(zhǎng)是供求矛盾的焦點(diǎn)。“八五”期間，我國(guó)石油產(chǎn)量年均增幅為1.7%，而消費(fèi)需求卻增長(zhǎng)了4.9%。專家預(yù)測(cè)，如果勘探上沒(méi)有重大發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)突破，到2010年，我國(guó)石油供求缺口將接近1.2億噸，石油自給率將滑向50%。

　　我國(guó)石油增產(chǎn)滯后的原因并不是資源匱乏。

　　一個(gè)有力的論據(jù)是，雖然人均石油資源量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1／5，但我國(guó)石油生產(chǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到峰值。按照世界油氣生產(chǎn)規(guī)律，當(dāng)探明程度為60%、儲(chǔ)量動(dòng)用系數(shù)達(dá)0.7時(shí)，原油產(chǎn)量才達(dá)到峰值，而目前我國(guó)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量203億噸，探明程度只有20%，石油增產(chǎn)空間還相當(dāng)大。

　　增產(chǎn)的障礙在于勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。由于我國(guó)石油資源品位不高，難開(kāi)采資源比重較大，主要油區(qū)生產(chǎn)已處于高含水、高采出階段，原油開(kāi)采對(duì)技術(shù)的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，若勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)上沒(méi)有重大突破，我國(guó)原油產(chǎn)量就不可能出現(xiàn)飛躍。

　　看來(lái)，增產(chǎn)滯后是影響我國(guó)石油安全的重要因素。

　　戰(zhàn)略儲(chǔ)備乃杯水車薪

　　在石油安全的討論中，呼聲最高、爭(zhēng)論最大的就是建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題。那么，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能在多大程度上保證我國(guó)石油安全？

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)李揚(yáng)把石油儲(chǔ)備分常規(guī)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備兩種，常規(guī)儲(chǔ)備是包括商業(yè)庫(kù)存在內(nèi)的，以“低進(jìn)高出、多進(jìn)少出”為原則能夠經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)備，它可以用來(lái)規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)作方式可以完全市場(chǎng)化；而戰(zhàn)略儲(chǔ)備則是純粹為了應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，只能輪換不能動(dòng)用的儲(chǔ)備，它旨在保障石油供應(yīng)安全，需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　鑒于這種考慮，李揚(yáng)不贊成目前急于建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。他的理由有三，一是建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還沒(méi)有成為當(dāng)務(wù)之急。目前，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占了70%，在石油的供應(yīng)上，自給率超過(guò)了70%，這說(shuō)明在國(guó)家財(cái)政支出的戰(zhàn)略排序上，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的位次可以稍往后放。二是建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備必須放在石油安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全等幾個(gè)不同層次的大背景下去考慮，在其它安全問(wèn)題沒(méi)有明確的預(yù)案時(shí)，單純解決戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題作用不大。三是在高油價(jià)時(shí)討論石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，顯然是臨時(shí)抱佛腳。

　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司研究發(fā)展部處長(zhǎng)呂建中則把儲(chǔ)備的概念給放大了。他認(rèn)為，用油罐、油庫(kù)或天然洞穴把原油貯藏起來(lái)是一種儲(chǔ)備，改進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)增加產(chǎn)量，參與國(guó)外開(kāi)發(fā)分享世界石油資源，加大勘探力度貯藏尚未開(kāi)發(fā)的油井等也是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的組成部分。他建議，狹義的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)應(yīng)分兩步來(lái)構(gòu)筑，2003年到2005年，建起30天凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備；2005年到2010年，保證40天凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備。

　　不可否認(rèn)，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是保障石油安全的途徑之一。美國(guó)的儲(chǔ)備一般維持90天，最高為118天；日本的儲(chǔ)備水平也達(dá)169天。但我國(guó)幾乎沒(méi)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備，短期內(nèi)也沒(méi)有足夠的財(cái)力建起龐大的儲(chǔ)備體系，因而考慮石油安全問(wèn)題的著眼點(diǎn)不能局限在建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備上。

　　其實(shí)，即便我國(guó)按照發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例建起了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也只是杯水車薪。按照兩步走的設(shè)想，到2010年我國(guó)的儲(chǔ)備量也只有1000萬(wàn)噸左右，這顯然無(wú)助于緩解我國(guó)石油增產(chǎn)滯后的矛盾，更何況達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　保障安全該如何出招

　　面對(duì)保障石油安全問(wèn)題，中國(guó)到底該如何出招呢？

　　李揚(yáng)認(rèn)為，從能源安全問(wèn)題入手兼顧石油安全，遠(yuǎn)比單獨(dú)考慮石油安全要有意義得多；研究油價(jià)波動(dòng)或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的保障和應(yīng)急預(yù)案，比建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備要緊迫得多；建立良好的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資基金也比建立儲(chǔ)備的通用性強(qiáng)得多。他強(qiáng)調(diào)，我們研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)更多地要轉(zhuǎn)向用軟投入來(lái)解決硬問(wèn)題。

　　呂建中提出了四點(diǎn)建議：一是鼓勵(lì)石油企業(yè)立足國(guó)內(nèi)資源，加大勘探開(kāi)發(fā)力度。“手中有糧，心中不慌”，雖然不一定馬上就開(kāi)采，但找到了接替資源心里多少踏實(shí)。二是鼓勵(lì)石油企業(yè)加大邊遠(yuǎn)儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)力度。目前，我國(guó)擁有因成本和價(jià)格限制無(wú)法開(kāi)采的邊際油井8000多口，難以動(dòng)用的邊遠(yuǎn)儲(chǔ)量幾十億噸，如果國(guó)家能采取稅收優(yōu)惠或風(fēng)險(xiǎn)基金的辦法調(diào)動(dòng)石油企業(yè)的勘探開(kāi)發(fā)積極性，平均每年可增加300萬(wàn)噸的產(chǎn)量。三是鼓勵(lì)企業(yè)走出去參與國(guó)外石油勘探開(kāi)發(fā)，分享世界石油資源。目前，中國(guó)石油已每年能獲得200萬(wàn)噸的國(guó)外份額油，5年后份額油量有望增至1500萬(wàn)噸，但仍需要加快走出國(guó)門的步伐。四是走油氣并舉之路，大力發(fā)展天然氣工業(yè)。目前，我國(guó)天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量為2.2萬(wàn)億立方米，探明程度僅為5%，發(fā)展?jié)摿�巨大。若能�?0年內(nèi)將天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)所占的比重從2.1%提高到8%，將會(huì)大大緩解石油供求緊張的局面。

　　另外，加快發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，以煤代油；積極尋找可再生能源，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴程度；大力推廣節(jié)能技術(shù)，切實(shí)提高能源利用效率等，也被當(dāng)作是有效招數(shù)提了出來(lái)。

　　石油安全問(wèn)題并不是一個(gè)新課題。人們對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的辦法上雖然還存有差異，但一個(gè)共識(shí)已經(jīng)形成，那就是建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備非一朝一夕之功，需要從長(zhǎng)計(jì)議，操之過(guò)急有可能適得其反。(作者:何振紅)

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