孫立平

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授Thslping@263.sina.com

　　如果從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā) 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)的公車改革已經(jīng)進(jìn)行了將近15個(gè)年頭。然而現(xiàn)實(shí)是，迄今為止，這項(xiàng)改革仍然沒有一個(gè)像樣的頭緒。就一個(gè)具體事項(xiàng)(而不是一個(gè)領(lǐng)域)的改革來說，這也許是最漫長(zhǎng)的改革之一。

　　從某種意義上，也許可以將公車改革看作是代表我國(guó)某一類型改革的典型案例，或者是一面鏡子。通過對(duì)這項(xiàng)改革的分析，也許使我們能夠更深入地透視我國(guó)體制改革現(xiàn)在所面臨的困境及其所須面對(duì)的問題。甚至我們完全可以將公車改革看作一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，如果公車改革這樣一項(xiàng)具體而又并不復(fù)雜的改革都無法向前實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)，那些更為復(fù)雜的、會(huì)觸動(dòng)重大利益關(guān)系的改革也就更加困難了。

　　公車改革是一項(xiàng)很有特點(diǎn)的改革。大量公車存在的不合理性，其所造成的種種弊端，都是顯而易見的，因而，整個(gè)社會(huì)對(duì)這項(xiàng)改革的共識(shí)是非常高的。至少?gòu)墓�開的言論來看，沒有任何人為這種公車制度的合理性進(jìn)行過辯護(hù)。而且在當(dāng)今世界上，這樣普遍將公車當(dāng)作一定級(jí)別以上官員的身份待遇、到了一定級(jí)別必須乘坐公車上班辦事的國(guó)家已經(jīng)沒有幾個(gè)。在2004年，美國(guó)國(guó)會(huì)議員曾經(jīng)要求對(duì)車輛是否被濫用進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦政府擁有38萬輛各型公車(其中相當(dāng)一部分是必需的，如警車等)，1年公車支出的費(fèi)用高達(dá)17億美元。雖然這個(gè)數(shù)字與我國(guó)公車相比可說是小巫見大巫，但社會(huì)輿論卻認(rèn)為這仍然是不能忍受的。一位議員就說：“如果一個(gè)普通家庭知道聯(lián)邦政府買了車卻不使用的話，他們會(huì)感到憤怒的。”因?yàn)樵诿绹?guó)像我們這樣普遍的公車私用是很難想象的，公車的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在車子買了而不使用上。

　　但在過去整整30年的改革過程中，我國(guó)的公車制度一直沒有受到根本性的觸動(dòng)，情況反而是日甚一日。隨著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)政收入的增加，公車的數(shù)量不但越來越多，車子的檔次也越來越高，甚至越來越豪華。根據(jù)前幾年有關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)我國(guó)大約共有350萬輛公務(wù)用車。而且即使是在公車改革開始進(jìn)行的這15年中，其數(shù)量仍在以每年20%的速度增加。公車的不合理消費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政支出的沉重負(fù)擔(dān)，公車占用了大量的社會(huì)資源。由于我國(guó)一直沒有一個(gè)有關(guān)公車消費(fèi)的全面而可靠的數(shù)據(jù)，但其開銷的巨大又是一個(gè)從常識(shí)上都能判斷的現(xiàn)實(shí)。早在幾年前，就有我國(guó)每年公車消費(fèi)3000億元的說法，如果這個(gè)說法是有根據(jù)的，那么，現(xiàn)在的公車消費(fèi)以及一些地方因公車改革而發(fā)放的“車補(bǔ)”，應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出3000億元這個(gè)數(shù)字。據(jù)此有人指出，中國(guó)公車消費(fèi)已經(jīng)超過國(guó)家在教育和醫(yī)療方面開支的總和，是國(guó)防開支的兩倍。公車的大量存在，不僅不合理地消耗了大量的公共資源，而且造成一系列其他的弊端。據(jù)北京市政協(xié)委員的調(diào)查，2004年4月，北京小客車保有量為135萬輛，其中公車就有36萬輛，占26.7%。雖然公車在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及私家車，但是由于公車出行成本不用個(gè)人負(fù)擔(dān)，其使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私家車，在北京市行駛的車輛中，除了出租車外，公車與私車的比例是4：1，也即每5輛中就有4輛是公務(wù)車，占26.7%的公車卻動(dòng)態(tài)地占有道路資源80%，給道路交通造成了巨大的壓力。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)