在上海人生活中消失10多年的公交月票，最近有可能變相或局部“復活”。這兩天，幾條關于公交月票的消息接踵而至，勾起的或許不僅僅是人們的懷舊情結。

　　8月21日，上海市交通局透露，《上海市2007—2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃》已經(jīng)編制完成，并經(jīng)市政府批準，將正式付諸實施。據(jù)介紹，公交優(yōu)先發(fā)展三年行動計劃主要體現(xiàn)了公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略目標。其中引人關注的是，到2009年，上海公交將推出日票、周票等多種票制。

　　此前數(shù)日，上海市松江區(qū)建交委表示，為鼓勵當?shù)鼐用癯俗?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

公共交通出行，交通管理部門和公交企業(yè)正在研究恢復月票制度。據(jù)統(tǒng)計，目前松江區(qū)有13萬輛助動車，自行車更是不計其數(shù)。自行車和助動車的大量使用，導致道路交通的混亂。乘客手持一張月票，可以在一個月內(nèi)不限次數(shù)乘坐公交車，無疑將大大降低居民的出行成本。

　　其實，在上世紀很長一段時間中，上海與國內(nèi)其他城市一樣，一直實施公交月票制度。直到1996年1月1日，才隨著公交市場化改革而廢止。而現(xiàn)在，事隔多年之后，“前度劉郎今又來”帶來的核心問題是，公交發(fā)展應強調(diào)公益性還是注重市場化？

　　當年，上海公交取消月票，以票制改革帶動企業(yè)機制的轉變。經(jīng)過三輪改革，上海市公交體系已經(jīng)明顯體現(xiàn)了市場主體多元化、股權結構多元化、經(jīng)營業(yè)務多元化、公司管理多元化的特色。

　　近年來，不論專家學者還是政府官員，在談論城市公交時，更多是指向市場化改革。其實，公交市場化本無可厚非。但隨著改革的推進，如何處理好公交行業(yè)的市場化和公益性的矛盾，已成為許多城市當前面臨的一個棘手問題。

　　不可否認，城市公交行業(yè)的市場化經(jīng)營改革，可大大減輕政府的負擔，并促進公交行業(yè)的競爭與發(fā)展。但作為市政公用事業(yè)的重要組成部分，如忽視其應有的公益性，就可能出現(xiàn)財政“撂挑子”、運營“放鴨子”式的公交改革，這就應重新審視。

　　值得注意的是，即使發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，也從來沒有把城市公共交通完全推向市場，而是由政府財政予以補貼，用于彌補公交企業(yè)的政策性經(jīng)營虧損。比如在美國，不管公交企業(yè)虧損如何，都依據(jù)法規(guī)給予優(yōu)厚的政策補貼。

　　當然，從過去的經(jīng)驗看，過度的政府扶持有其天然的缺陷。最明顯的是效率低和服務差，同時，政府作為單一投資主體的格局，也會帶來資金瓶頸，不利其快速發(fā)展。而市場化改革既能幫助政府解決發(fā)展公共事業(yè)的資金難題，也會帶來效率提高等良好的預期，這也是政府推進公交市場化改革的動機。但現(xiàn)在的問題是，改革動機與結果之間還有一定距離。

　　在筆者看來，當前公交市場化改革的普遍問題是，很多地方在引入市場化后，政府的扶持力度就會相應減弱。同時，也導致了公共服務水準下降，甚至出現(xiàn)了過度競爭的不良傾向。

　　應該看到，重新打量公交改革，絕不是漠視市場運作對提高公交效率、改善服務的積極作用，而是揚長避短，使企業(yè)市場經(jīng)營行為，服從城市統(tǒng)一組織規(guī)劃。這是因為，公交服務屬于政府應向社會提供的公共產(chǎn)品，政府不能將其完全交給市場。

　　顯然，公交月票的有限“復活”，也是在尋求公交發(fā)展中市場與公益的最佳平衡點。而對月票的作用與價值的判斷，是又提了個醒：在完善市場經(jīng)濟體系的進程中，政府該以何種方式提供公共產(chǎn)品，其自身究竟應該如何定位？(高淵)