6月13日農(nóng)業(yè)部閃電批準(zhǔn)了三種轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口。然而，在這個(gè)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的長(zhǎng)達(dá)16年的國(guó)家，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的評(píng)估報(bào)告、評(píng)審過(guò)程是秘密的，就連是誰(shuí)在評(píng)審轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，公眾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)從知曉。

　　記者_(dá)徐卓君 北京報(bào)道

　　農(nóng)業(yè)部為三種轉(zhuǎn)基因大豆開出了安全證書，這是三張通向龐大的中國(guó)市場(chǎng)的許可證。無(wú)論是轉(zhuǎn)基因種子的提供商孟山都公司，還是來(lái)自美國(guó)、阿根廷、巴西的大豆種植商，都松了一口氣。

　　中國(guó)的公眾則倒吸了一口冷氣，每一次和轉(zhuǎn)基因相關(guān)的技術(shù)、實(shí)驗(yàn)、種植、貿(mào)易、法規(guī)和商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)有所進(jìn)展時(shí)，都會(huì)引起公眾極大的焦慮。

　　騰訊網(wǎng)發(fā)起的9萬(wàn)人參與一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，93%的人反對(duì)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口。

　　16年轉(zhuǎn)基因進(jìn)口史

　　多數(shù)人并不知道，中國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的歷史已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)16年之久。

　　早在1997年，中國(guó)就開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。1996年，美國(guó)開始大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因大豆，中國(guó)也放開了管制了多年的大豆市場(chǎng)。次年，中國(guó)就從美國(guó)進(jìn)口了237萬(wàn)噸大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因大豆。

　　而當(dāng)時(shí)的歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因的態(tài)度很冷淡，1998年之后的5年內(nèi)，歐盟沒(méi)有批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口，引發(fā)了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)8年的貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　在對(duì)待轉(zhuǎn)基因的態(tài)度上，有兩個(gè)陣營(yíng)。

　　以美國(guó)邁阿密集團(tuán)為代表，它們是轉(zhuǎn)基因種子和產(chǎn)品的出口國(guó)。美國(guó)在2011年時(shí)，轉(zhuǎn)基因的種植面積已達(dá)6900萬(wàn)公頃，占全球轉(zhuǎn)基因種植面積的45%。

　　在美國(guó)看來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)并不必然會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn),只有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有實(shí)質(zhì)的區(qū)別時(shí),才應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制。

　　另一個(gè)陣營(yíng)是以歐洲為代表的謹(jǐn)慎派。歐洲從來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)基因持懷疑態(tài)度，主張對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用更為審慎的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。整個(gè)歐洲用于轉(zhuǎn)基因種植面積長(zhǎng)期在10萬(wàn)公頃徘徊，在全球轉(zhuǎn)基因版圖中的份額不過(guò)0.08%。

　　2010年歐盟的調(diào)查顯示,61%的歐洲人對(duì)轉(zhuǎn)基因生物感到不安,59%的人認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是不健康的。

　　在出口歐洲受阻后，美國(guó)開始將目標(biāo)轉(zhuǎn)向還沒(méi)有設(shè)置轉(zhuǎn)基因進(jìn)口壁壘的發(fā)展中國(guó)家。和今天不同的是，1990年代的中國(guó)想要進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，連安全證書都不需要。

　　和中國(guó)本土的大豆相比，轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格低廉，出油率高—90%以上的大豆用于提煉植物油，當(dāng)然更受加工商和貿(mào)易商的青睞。

　　而且當(dāng)時(shí)的中國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口上幾乎沒(méi)有采取檢驗(yàn)和限制的措施。無(wú)論是官方或是民間，對(duì)于進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品是否是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并不在意。

　　來(lái)自美國(guó)、巴西和阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆迅速占領(lǐng)了中國(guó)的大豆市場(chǎng)。到2001年，中國(guó)進(jìn)口了1394萬(wàn)噸大豆——是1996年大豆進(jìn)口量的10倍，80％是轉(zhuǎn)基因大豆。

　　2001年之后，中國(guó)開始建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)則，先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。

　　根據(jù)新的規(guī)則，國(guó)外的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品供應(yīng)商只有從農(nóng)業(yè)部獲得安全證書之后，才能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。這張安全證書有有效期，大豆和玉米只有3年的有效期，棉花有5年，過(guò)期作廢。

　　轉(zhuǎn)基因安全證書由幾十位科學(xué)家組成的委員會(huì)—農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)后頒發(fā)。

　　出于減少貿(mào)易磨擦和技術(shù)的考慮，農(nóng)業(yè)部在2002年3月、2002年10月和2003年7月，三次推遲了安全證書制度的施行，境外的轉(zhuǎn)基因公司仍然可以憑借臨時(shí)證明繼續(xù)出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　直到2004年2月，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品才有了準(zhǔn)入制度。2004年2月第一批拿到安全證書的5種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品來(lái)自孟山都公司，分別是一種轉(zhuǎn)基因大豆、兩種轉(zhuǎn)基因玉米和兩種轉(zhuǎn)基因棉花。

　　一般而言，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，既是生態(tài)環(huán)境和人類健康的負(fù)責(zé)，也是一道貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　讓人意外的是，中國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口并沒(méi)有受到影響，除了2002年，大豆的進(jìn)口略有下滑后，此后的10年內(nèi)，大豆的進(jìn)口量一路高歌猛進(jìn)。2010年、2011年、2012年，大豆的進(jìn)口量分別達(dá)5480萬(wàn)噸、5183萬(wàn)噸、5838萬(wàn)噸。與此同時(shí)，國(guó)產(chǎn)大豆的年產(chǎn)量一直徘徊在1200噸左右。

　　“中國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要集中在大豆上，去年我們進(jìn)口了5838萬(wàn)噸大豆，其中絕大部分都是轉(zhuǎn)基因大豆�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)。

　　這是因?yàn)椋�中�?guó)進(jìn)口大豆來(lái)自于美國(guó)和阿根廷，這兩個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)基因大豆的種植面積分別占大豆總種植面積的93%和98%。

　　在陳錫文看來(lái)，中國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法避免�！澳壳拔覈�(guó)大豆的產(chǎn)量是1300萬(wàn)噸到1400萬(wàn)噸，但是需求量超過(guò)了7000萬(wàn)噸。”

　　如果不進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，全部依靠國(guó)產(chǎn)，7000萬(wàn)噸的需求需要將現(xiàn)有的大豆耕地面積增加3倍以上，4億畝農(nóng)業(yè)要被用于耕種大豆，占我國(guó)耕地總面積的22%。耕地資源不多的中國(guó)，并不現(xiàn)實(shí)。

　　不透明的安全評(píng)價(jià)

　　在一個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口超過(guò)三分之二的市場(chǎng)上，你很難不和轉(zhuǎn)基因發(fā)生關(guān)系。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]食品工程學(xué)院的一項(xiàng)研究，選取了17種大豆制品進(jìn)行檢測(cè),其中包括大豆油、醬油、面醬、大豆磷脂、豆腐、豆?jié){等食品原料和加工食品，其中13種大豆制品含有轉(zhuǎn)基因大豆成分,占被檢測(cè)食品的76.5%。

　　作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，公眾有權(quán)知道轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獲得安全證書的審評(píng)和決策過(guò)程，以及和安全評(píng)價(jià)相關(guān)的信息—轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)商、環(huán)境和健康評(píng)估報(bào)告等。

　　無(wú)論是對(duì)轉(zhuǎn)基因張開懷抱的美國(guó)，還是謹(jǐn)慎的歐盟，都愿意將轉(zhuǎn)基因?qū)徟�過(guò)程中的信息公開并邀請(qǐng)公眾參與。

　　美國(guó)轉(zhuǎn)基因生物的釋放和注冊(cè)，都要發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告，轉(zhuǎn)基因食品上市前需接受公眾評(píng)議。美國(guó)環(huán)境署的生物技術(shù)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議面向公眾開放,并將會(huì)議記錄也會(huì)在網(wǎng)上公布。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部人士邁克爾 沙克曼稱，“如果公眾的意見和評(píng)論中提出一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題是我們之前沒(méi)有考慮到、沒(méi)有解決的，我們?cè)谧鞒鲎罱K決定之前，會(huì)解決這些問(wèn)題。”

　　歐盟也是如此。歐盟食品安全管理局對(duì)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出具評(píng)估報(bào)告之后,歐盟委員會(huì)將評(píng)估報(bào)告公布在網(wǎng)絡(luò)上,接受為期一個(gè)月的公眾評(píng)議。

　　2013年的轉(zhuǎn)基因風(fēng)波中，中國(guó)農(nóng)業(yè)部只是在轉(zhuǎn)基因大豆獲得安全證書后“知會(huì)”了公眾而已。

　　三種新的轉(zhuǎn)基因大豆獲得安全證書的消息最早還是來(lái)自外媒，路透社6月8日從阿根廷官方獲得消息：中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)三種新的轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口。

　　隨后，中國(guó)的媒體就轉(zhuǎn)基因大豆獲批的消息向農(nóng)業(yè)部求證，農(nóng)業(yè)部不置可否。

　　6月13日，農(nóng)業(yè)部通過(guò)新華社正式確認(rèn)，3種新的轉(zhuǎn)基因大豆獲得安全證書。

　　公眾驚呼，轉(zhuǎn)基因大豆獲批，幾乎是“閃電”的速度。

　　按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)副主任委員彭于發(fā)的說(shuō)法，中國(guó)對(duì)這3個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆新品種的安全評(píng)審非常慎重，從最初收到申請(qǐng)到頒發(fā)安全證書歷時(shí)3年左右。

　　以轉(zhuǎn)基因大豆CV127為例，巴斯夫公司早在2010年3月向農(nóng)業(yè)部提交申請(qǐng)，并由農(nóng)業(yè)部組織開展了真實(shí)性、食用安全、環(huán)境安全的相關(guān)試驗(yàn)。

　　在2012年3月完成試驗(yàn)后，巴斯夫農(nóng)公司向農(nóng)業(yè)部遞交安全證書申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)評(píng)審，農(nóng)業(yè)部于2013年6月13日批準(zhǔn)發(fā)放了進(jìn)口用作加工原料農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。

　　當(dāng)然，這一系列的試驗(yàn)、評(píng)估和決策過(guò)程以及和環(huán)境健康相關(guān)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，公眾是無(wú)從知曉的，也難怪要驚呼農(nóng)業(yè)部的閃電速度了。

　　農(nóng)業(yè)部委屈的另一個(gè)原因在于，2010年之前，農(nóng)業(yè)部發(fā)放轉(zhuǎn)基因的安全證書幾乎是“偷偷摸摸”進(jìn)行的，現(xiàn)在的信息公開上已經(jīng)算得上“進(jìn)步”。

　　2009年11月17日，農(nóng)業(yè)部發(fā)放了兩張國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書，它們被放在一個(gè)很少更新、普通公眾幾乎不知道的專業(yè)網(wǎng)站上。

　　一家關(guān)注轉(zhuǎn)基因的環(huán)保組織于當(dāng)年11月發(fā)現(xiàn)并公布了這個(gè)消息后，引起了長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)月的爭(zhēng)議。

　　直到2010年3月，農(nóng)業(yè)部才正式就轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書表態(tài)—經(jīng)過(guò)11年的評(píng)審，才發(fā)放了安全證書。

　　轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的評(píng)估報(bào)告、評(píng)審過(guò)程是秘密的，就連是誰(shuí)在評(píng)審轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，公眾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)從知曉。

　　根據(jù)中國(guó)的法律，由一個(gè)幾十名科學(xué)家組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)部根據(jù)這個(gè)委員會(huì)的安全評(píng)價(jià)決定是否頒發(fā)安全證書。

　　在2010年之前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)還是一個(gè)不公開的組織，綠色和平曾經(jīng)搜尋這個(gè)安全委員會(huì)的名單，無(wú)功而返。

　　2009年的轉(zhuǎn)基因水稻風(fēng)波之后，2010年7月，農(nóng)業(yè)部的官方網(wǎng)站建立了“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”頻道，一些和轉(zhuǎn)基因相關(guān)的法律法規(guī)，哪些國(guó)家公司的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獲準(zhǔn)進(jìn)口，哪些國(guó)產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獲準(zhǔn)種植，參與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的科學(xué)家組成等信息，開始逐步披露，遺憾的是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)的評(píng)估報(bào)告和評(píng)審過(guò)程都沒(méi)有披露。

　　農(nóng)業(yè)部宣稱轉(zhuǎn)基因評(píng)審過(guò)程嚴(yán)格，程序規(guī)范。可惜的是，這個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程、規(guī)范的程序并不為外人所知。在無(wú)法充分獲知信息的前提下，也無(wú)怪公眾每次面對(duì)轉(zhuǎn)基因議題，多少都顯得有些過(guò)分焦慮。