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中國控?zé)煶墒澜绶疵娼滩?獲得尷尬獎項煙灰缸獎
“內(nèi)外有別”的煙標(biāo)：左為出口泰國的“中華煙”煙盒，上有嚇人的警示圖片；右為中國國內(nèi)兩種新推出的煙盒，被指警示效果乏力。顧錢江/攝
《煙草控制國際框架公約》第三次締約方會議場外的“死亡鐘”，顯示全球每約6秒鐘就有1人因煙草而死亡，相關(guān)死亡人數(shù)已超過4000萬人。顧錢江/攝
“當(dāng)中國政府官員在討論控?zé)熯@一公共衛(wèi)生政策時，煙草公司的代表就坐在旁邊。這就好像讓狐貍坐在雞籠里，討論如何保護小雞”
國際先驅(qū)導(dǎo)報特派記者顧錢江發(fā)自德班(南非) 11月22日，在南非德班舉行的世界衛(wèi)生組織(WHO)《煙草控制框架公約》締約方第三次會議落下帷幕。在這次會議上，中國得了一個尷尬的獎項——“煙灰缸獎”，此獎由與會的非政府組織代表評出，專門頒給控?zé)煵环e極的國家。中國“獲獎”的原因是，“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”。
但幾天以后，中國政府代表團卻以一種出人意料的方式挽回了聲譽——他們放棄原本的反對立場，轉(zhuǎn)而支持框架公約第5.3條(防止煙草業(yè)影響政府的公共衛(wèi)生決策)實施準(zhǔn)則，這意味著中國決心防止煙草業(yè)影響公共衛(wèi)生政策。中國代表團步出會場時，迎接他們的是非政府組織代表們的熱烈掌聲。
這戲劇性的一幕顯示，作為世界上吸煙人口最多的國家，中國控?zé)煹囊慌e一動在國際社會面前都引人注目。不過，作出政治承諾，固然是求解控?zé)煛爸袊y題”的關(guān)鍵一步，亦只是萬里長征的第一步。
中華煙包裝內(nèi)外有別
“新探健康發(fā)展研究中心”常務(wù)副主任吳宜群也來到南非參加此次控?zé)煏h，不過，她的身份是中國非政府控?zé)熃M織的代表。在簡單的行囊中，她特地帶了幾個煙盒。
其中一個，是著名的“中華”牌香煙出口到泰國的外包裝，但它迥異于國人習(xí)見的紅底白字煙盒：正面上方赫然一張?zhí)貙憟D片，那是吸煙者潰爛的嘴唇和幾顆被熏黑的殘牙，而且面積逾半，人們熟悉的“中華”二字則局促地居于下方。
吳宜群介紹，出口到另外一些國家的“中華”煙，還要印上吸煙者腳部潰爛的圖片等。在國內(nèi)鮮為人知的是，同為中華煙，國內(nèi)的包裝典雅大方，被視為身份的象征；出口到國外時卻要打上令人驚心甚至作嘔的圖片，被當(dāng)作有害之物低調(diào)售賣。
“外國人是真心把煙草變得很丑，而我們卻把卷煙打扮得很漂亮。”吳宜群說：“‘中華’煙包裝內(nèi)外有別說明了什么？說明外國真正把煙草當(dāng)作一種危害健康的東西，而我們卻忽視了國人的健康權(quán)。”
事實上，煙盒的方寸之地，正是國際控?zé)煈?zhàn)役的重要戰(zhàn)線之一。世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》專辟第11條規(guī)定：煙草制品的包裝和標(biāo)簽必須印上警示語，宜占據(jù)50%以上面積，但不應(yīng)少于30%，最好有警示圖片。此外，還應(yīng)注明其他煙草有害的信息。
此次世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方第三次會議，將審議第11條的實施準(zhǔn)則作為主要議題之一，目的是通過更細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定放大煙草包裝的警示效果。作為框架公約的締約方，中國應(yīng)該在批準(zhǔn)公約三年后，即2009年1月9日，履行公約第11條關(guān)于煙草制品的包裝和標(biāo)簽的規(guī)定。
方寸間的控?zé)煵┺?/strong>
小小煙盒，對控制煙草危害真有這么重要嗎？世衛(wèi)組織的回答是肯定的。
本次控?zé)煷髸峁┑谋尘百Y料顯示，每天吸一包煙的吸煙者，一年有7000多次接觸到煙盒上的健康警示與忠告。如果將疾病圖解圖片特別是嚇人的圖片，與輔助性戒煙信息結(jié)合在一起，對勸誡吸煙者、阻斷新吸煙者效果明顯。
“內(nèi)容全面、圖文并茂的大幅彩色警告對傳播吸煙的健康風(fēng)險最有效。”衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司健康促進與教育處處長李新華說。他也是出席此次控?zé)煏h的中國代表團成員之一。
在履行控?zé)煿s第11條時間日近的背景下，國家煙草專賣局等部門幾個月前頒布煙草包裝新規(guī)，但據(jù)此推出的新煙盒剛一面世，就遭到民間控?zé)熑耸康呐u。
“新煙盒明顯是一個上有政策、下有對策的東西。”吳宜群說。她帶來的“中南海”、“真龍”兩個品牌的新煙盒，直觀上最大的變化是把“吸煙有害健康”一行小字由側(cè)面挪到了正面。中國的新煙盒在德班會議上成為反面教材，并為確定“煙灰缸獎”得主提供了依據(jù)。
大會簡報以揶揄的口吻描述中國的新煙盒：盡管警示出現(xiàn)在煙盒的兩面，但其中一面是看不清的英文——一種只有極少數(shù)中國人口熟悉的語言。警示出現(xiàn)在煙盒下方，而不是上方，警示只占煙盒表面30%且只有文字說明，而不是占50%并有圖示。文字的字體很小，尤其是考慮到可用于警示部分的空間的話。“這種新的軟弱的警示對于公眾健康來說，是錯失了一個非常重大的機會。”簡報最后得出上述結(jié)論。
此次會議上，中國代表團曾在發(fā)言中提出，使用圖形警示標(biāo)識有困難，稱卷煙包裝上名山大川的圖案代表了“中國最重要的文化”，如果放上難看的圖片，將是“對公眾的污辱和不尊重”。但此言一出，臺下噓聲一片。
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