昨天，市十二屆人大常委會召開第37次會議。備受市民關注的《北京市食品安全條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)在此次會議上正式提請審議。

　　該《條例(草案)》中提到，將推行不合格食品主動召回制度。食品生產經營者和知悉其生產經營的食品存在現實或者潛在危害時，應該主動召回。

　　草案內容

　　食品市場監管納入法制管理

　　《條例(草案)》共七章，分總則、食品安全標準、食品生產經營、食品安全預防和控制、監督管理、法律責任和附則。《條例(草案)》根據本市食品安全面臨的新情況、新問題和舉辦奧運會的需要，以食品流通環節為中心，嚴格市場準入，建立食品可追溯制度，對食品生產經營活動中的風險和危害實施全過程預防和控制。這表明，北京首次將食品市場監管納入法制管理。

　　18條罰則重拳打擊不法行為

　　“在一部地方性法規中，制定這么詳細全面的罰則并不多見。”市人大財經委員會有關負責人說，罰則是針對北京食品安全的特點和一些法律中沒有規定的問題制定的。

　�犛浾咦⒁獾剑瑢Ω鞣N食品安全違法行為的處罰從1000元“起步”到最高50萬元的上限，再到追究刑事責任，共18條罰則嚴懲食品安全違法行為。

　　比如，凡是進入本市食品批發市場或者超市銷售的蔬菜、水產品都要隨附相應的產地證明和產品質量證明，如果沒有證明，相關責任人將被處以最高1萬元的罰款；進口食品沒有中文標簽最高處罰1萬元；餐飲單位或單位食堂存放工業鹽的，將處以1000元罰款，而沒按規定配備食品安全管理員逾期不改者，將處2000元罰款。

　　諸如濫用食品添加劑、拿

甲醛發海鮮、加工“注水肉”這樣的不法行為，更有望受到被罰款最高50萬元的沉重打擊。

　�牸哟髴徒溥`法經營者的力度

　�牉榱瞬蛔屵`法經營者有“東山再起”的機會，《條例(草案)》還加大了對違法經營者的信用懲戒力度。規定，一旦企業的許可證或者營業執照被吊銷，其法定代表人、負責人三年內將不得擔任食品生產經營企業的法定代表人和負責人，被追究刑事責任的還將終身禁止從事食品經營活動。

　�犚延械氖称钒踩�相關法律的處罰力度相對較輕，對生產經營不安全食品的違法行為人也沒有起到懲戒和震懾的作用。因此，在征求意見過程中，社會公眾普遍要求加大對違法經營者的懲戒力度。不僅如此，做出決定的食品安全監管部門，還會將該企業的不良信息在媒體和網上公布。

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　��1 該條例的制定背景是什么？

　　食品需求量大 保護公眾健康

　�犇壳埃�北京對食品的需求量很大。每日上市銷售的豬肉約110萬公斤，牛羊肉約77萬公斤，米、面等糧食超過3700萬公斤，雞蛋約250萬公斤，食用油超過500萬公斤，蔬菜超過1600萬公斤。因此，為保護公眾健康，北京需要一部食品安全的地方性法規。

　　市人大財經委員會有關負責人表示，一審過后，該條例草案還將通過日報全文刊發，采取多種方式聽取市人大代表和市民的意見。如果審議過程對草案中某些條款意見集中且相左的情況，將考慮召開立法聽證會。

　��2 如何減少不安全食品危害？

　�犐�產經營者應主動召回

　　召回不合格產品是減少不安全食品危害、降低政府監管成本的有效手段和補救措施。《條例(草案)》提到，將推行不合格食品主動召回制度。

　　《條例(草案)》中規定了食品生產經營者對不合格食品有召回義務，并在24小時內向食品安全管理部門報告。如果食品生產經營者在獲知其生產經營的食品存在問題或隱患時，能夠主動召回的，可以依法從輕、減輕或者免除行政處罰。

　　市工商局食品處處長冀偉表示，市食品安全管理機構將根據食品安全風險程度確定重點監管的食品目錄，并向社會公布。北京市2007年的重點食品目錄包括65大類，包括米、面、醬油、醋等，此外，高風險食品包括很多種類，如轉基因產品等。

　��3 50萬元罰款上限如何確定？

　�牼C合企業承受能力及各方意見

　�犜谑称飞�產經營活動中，一旦出現使用不合格食品原料和非食品用添加物，超范圍、超限量使用食品添加劑等行為，將由農業、林業、質量技術監督、工商行政等部門責令停止違法行為，沒收違法生產經營的食品，并處5000元以上10萬元以下罰款，情節嚴重，沒收違法生產經營工具，處10萬元以上50萬元以下罰款，并由衛生、藥品監督等部門吊銷其衛生許可證，由質量技術監督部門吊銷其生產許可證。

　�牸絺フf，50萬元罰款上限的制定，主要是綜合了北京目前其他相關法規，并綜合企業的承受能力、人大代表及市民等各方面的意見。　

　　而對不合格食品的處理，《條例(草案)》也作出要求，作無害化處理或者銷毀不合格食品時，必須做記錄，防止轉手出售繼而重新流入市場危害公眾健康。

�牐�4 監管部門如何劃分職責？

　�牱侄伪O管為主 品種監管為輔

　　《條例(草案)》中明確了食品安全監督協調辦公室是本市專抓食品安全的部門，以解決監管部門職責交叉，監管越位、不到位甚至缺位的問題。

　�犚虮O管主體不同、適用法律法規不同、在實際工作中造成的對同一食品生產經營違法行為定性不同、處罰尺度不同，甚至出現的幾個部門都管或者都不管的問題。

　�牨本┦姓�府食品安全監督協調辦公室相關負責人指出，食品“從農田到餐桌”，涉及種植、養殖、生產、加工、包裝、運輸、儲存、采購、銷售、餐飲服務等諸多環節。不同監管部門按照“分段監管為主、品種監管為輔”的原則，對這些環節分別實施監管。農業、林業、質量監督、工商管理、衛生、藥監等部門以及出入境檢驗檢疫機構、城市綜合執法組織依據各自職責和相關法律、法規都有一定的監督管理權。

　�牴�路管理

　　欠半年養路費 擬停使用車輛

　　昨天《北京市公路管理條例(草案修改稿)》接受市人大常委會第二次審議。與前稿不同，對于欠繳養路費半年以上的行為，從征稽機構“暫扣違法車輛”改為“暫停違法機動車輛的使用”。

　　原草案規定，偽造公路養路費票證和收據；套用或者偽造機動車牌照；辦理停駛手續后在停駛期間行駛；欠繳養路費6個月以上，養路費征稽機構有權暫扣違法車輛，并責令其所有人繳納養路費及滯納金。如果車主仍舊拒不繳納公路養路費及滯納金，或者不執行行政處罰決定，公路養路費征稽機構有權申請人民法院強制執行。

　　在提交二審的草案中，“暫扣違法車輛”的說法改成了“征稽機構可以采取措施暫停違法機動車輛使用”。

　�爩徸h過程中有的委員提出，為了規范公路養路費征稽機構的行政行為，保障行政相對人的合法權益，有必要增加嚴格的程序性規定，建議公路養路費征稽機構暫停違法車輛使用時，應該向當事方出具憑證，并作為責令其所有人繳納公路養路費、滯納金及行政處罰的處理決定。車主履行處理決定的，征稽機構應當及時恢復其車輛的使用。

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　　隨意放生魚類市民將被罰款

　　為避免市民“放生”行為對漁業資源造成破壞，今后市民隨意向水庫、河流中“放生”魚類和其他水生動植物，有可能被罰款。

　�犠蛱焓惺�二屆人大常委會第37次會議上，對《北京市實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》(修訂草案)進行了第二次審議。

　　審議過程中，農村委員會提出，應當加大增殖流放的管理力度。根據最新的法規草案修改，單位和個人增殖放流水生動植物應符合國家和本市有關規定，并在漁政監管機構的指導和監督下實施。

　　增殖放流水生動植物的水域、品種和質量將由主管部門向社會公布。單位和個人一旦違反該規定，將被處以50元直至5000元的罰款。同時，按照規定，密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫及其他重要漁業水域將禁止垂釣，而在禁止垂釣區進行垂釣的，則將被沒收漁具，并可處500元以下的罰款。

　�牬送猓�在漁業生產過程中給水產品喂“禁藥”的，則可處以最高5萬元的罰款。

�牐爣�防教育

　�爣�防教育活動有望免費接待

　�犠蛱欤�市十二屆人大常委會第37次會議對《北京市實施〈中華人民共和國國防教育法〉辦法(草案修改稿)》進行了第二次審議。

　�牳鶕�上次會議的審議意見，草案修改稿中增加了對國防教育活動的支持力度。規定，具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應當采取多種形式為公民接受國防教育提供服務，對有組織的國防教育活動實行優惠或免費。

　�牬送猓�保障在校生的國防教育落實，草案修改稿中還增加規定，各級各類學校應當按照有關規定，在本單位的經費中列支學生國防教育經費，落實師資、教材和課時，保障對學生進行國防教育的需要。

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