民航總局稱"機票價格管制完全放開"是誤讀，但年內確要對航空運價進行改革

　　□晨報記者陳杰

　　有機票“限折令”之稱的《民航國內航空運輸價格改革方案》將面臨修訂，民航總局將出臺《國內航線明碼標價管理辦法》。新近出爐的《中國航空運輸發展報告(2006/2007)》披露了上述信息，不過民航總局相關人士昨天表示，何時修訂、如何修訂均尚未有定論。

　　曾經：機票打折不低于5.5折

　　近年來，民航總局每年都會發布《中國航空運輸發展報告》，在報告中會披露民航業經營情況和發展規劃。《中國航空運輸發展報告(2006/2007)》透露，民航主管部門將推進價格改革，出臺《民用機場收費改革方案》。修訂《民航國內航空運輸價格改革方案》和出臺《國內航線明碼標價管理辦法》，以進一步完善國內航空客貨運價管理體系。

　　《民航國內航空運輸價格改革方案》，就是民航業界俗稱的“限折令”。這個2004年4月20日出臺的方案規定，國內航線的機票價格在規定的基準價基礎上，上浮不得超過25%，下浮不得超過45%。換句話說，機票打折不般不得低于5.5折。可是近年來民航“限折令”已處于名存實亡的尷尬境地，各種超低折扣機票屢屢擊穿消費者的心理底線，去年春秋航空甚至在上海至濟南航線上推出“1元機票”。

　　目前：制訂方案修改“限折令”

　　《中國航空運輸發展報告(2006/2007)》公布后，“《民航國內航空運輸價格改革方案》面臨修訂”被一些媒體解讀為“‘限折令’打破，機票價格管制將會完全放開”，有媒體甚至樂觀宣稱，航空公司的航線競價將不再設有下限，一元機票將“合法化”。不過民航總局有關人士昨日對此說法予以澄清，年內的確要修訂《國內航空運輸價格改革方案》，但是尚無改革的具體方向和方案內容出臺，“限折令”將被打破的說法并不確切。

　　有關民航專家介紹說，民航主管部門對于機票價格的管理，經歷了上世紀90年代末的“禁折令”、2004年的“限折令”，到如今“限折令”面臨修改。這說明市場扮演的角色越來越重要。不過，由于我國民航市場中國有企業仍然唱主角，隨意放開機票價格管制，任由航空公司用低價來吸引眼球，主管部門會擔心國有資產流失。從多個方面的情況來看，我國機票價格的管理體制改革還是一個比較長的過程。

　　未來：只限最高價開放最低價

　　未來票價改革將如何走？據有關人士透露，民航總局在2006年一季度下發的《民航總局關于深化民航改革的指導意見》中，對民航客運價格制度的改革方向已現端倪：“未來要逐步擴大‘只管上限，不設下限’的部分支線以及旅游航線范圍……最終實現對全部航線只限定最高價、不限制最低價的客運價格管理目標。”