人民幣，正在遭受來自美國和日本、歐盟的越來越多的壓力。

　　繼美眾議院上月通過《匯率改革促進公平貿易法案》，旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關稅之后，2010年11月22日，匯率問題將成為在韓國首爾舉行的G20國集團峰會的首要議題。

　　聽起來似乎有些不太公平。人民幣——一個發展中的中國的主權貨幣，在經濟蕭條時期成了世界各國挑起貿易戰的最佳借口。勤奮節儉的中國勞動力和價廉物美的中國商品，在使全世界享受這一切自由貿易好處的同時，人民幣需要為這一自由的交換埋單嗎？

　　人民幣顯然不是導致全球貿易失衡的原因。美國自身的經濟結構、生產方式、消費方式都決定了美國與他國之間的貿易不平衡。與此相類，中國的經濟結構調整和轉型也迫在眉睫，人民幣小幅升值也必將是今后一段時期內的主要任務。但越是經濟低迷之際，人類越需要廣泛的合作。合作而不是與鄰為壑的對抗，顯然更有利于全球各國經濟的復蘇，也最符合貿易自由促進彼此福利的本意。

　　匯率的“圍剿”與“反圍剿”

　　當一國經濟高速成長，特別是出口增速持續擴大時，貨幣就有升值的需求。但過快升值對高度依賴出口的中國經濟而言不啻是一場災難

　　本刊記者/周政華

　　從華盛頓回到北京后的這幾天，孟克文的眉頭就沒怎么舒展過。

　　今年4月，孟克文被選為中國美國商會會長。中國美國商會代表著2000多家在華美國企業的商業利益。孟克文早在上世紀80年代就獲得了普林斯頓大學東亞研究的博士學位，主修明史，能說一口流利的中文，是一個地道的“中國通”。

　　不過，上任不到半年，孟克文就遇上了不小的麻煩。2010年10月15日，在位于北京國貿中央商務區的中國美國商會的寫字樓里，孟克文向《中國新聞周刊》記者表達了對于近期中美關系的擔憂。

　　“這次回美國，我感受到了對中國的一種很強烈的不信任的、悲觀的情緒。”孟克文說，顯然美國和中國之間的貿易摩擦近期還會增加。

　　華盛頓發出危險信號

　　孟克文回到美國那幾天，正值美國國會眾議院通過一項對中美貿易可能產生重大影響的法案——《匯率改革促進公平貿易法案》。

　　“法案在眾議院通過，顯示美國國會在這一問題上對中國相當不滿。”孟克文說。

　　這項法案是由美國民主黨眾議員蒂姆·瑞安等議員在去年5月提出，試圖修改美國貿易法，以賦予美國商務部更大權限，使之能夠在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視為出口補貼，進而對相關國家輸美商品征收反補貼稅。蒂姆·瑞安稱，人民幣對美元嚴重低估，造成美國對華貿易逆差，影響了美國就業和經濟復蘇。

　　9月24日，星期六，當美國眾議院里的大屏幕顯示這項法案表決結果“348票贊成，79票反對”后，民主黨和共和黨議員皆歡呼雀躍。此時，在萬里之外的中國江蘇太倉的一家耐克工廠，深夜里，工人們仍然在流水線上忙碌著，趕制最新款的耐克跑鞋。數天后，這些跑鞋將擺上美國耐克專賣店的貨架。

　　誰也無法否認這樣一個事實：在過去的三十年中，中美兩國經濟從未如此深入和廣泛地彼此融合。2009年，中國近四分之一的出口商品流向了美國，商務部的數據表明，這些出口商品近六成由外商獨資或中外合資企業創造。商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國的研究表明，中國每出口1000億美元的商品，美國就能從中獲利近800億美元。

　　《匯率改革促進公平貿易法案》通過6天后，中國外交部發言人姜瑜說，中國堅決反對美國眾議院于周三通過的對中國匯率政策實施懲罰的提案。同一天，中國商務部發言人姚堅稱，以匯率為由展開反補貼調查不符合世界貿易組織的規則。

　　中國外匯研究院院長譚雅玲對《中國新聞周刊》表示，該法案本質是回避美國國內矛盾，通過提出人民幣匯率問題，借用美國選民的凝聚力，淡化國內經濟問題。

　　美國眾議院的投票結果，也招致了包括孟克文在內的一些美國商人和前政府要員的反對。《匯率改革促進公平貿易法案》通過不久，中國美國商會與八位前美國商務部部長及美國貿易代表，共同發布聲明反對該法案通過。

　　這份聲明中寫道：“我們認為，指責中國對美國的經濟毫無幫助，反而會犧牲就業機會。我們呼吁美國參議院充分審議該提案，并希望參議院不會推進立法過程。”聲明中還提到，“盡管中國美國商會在華運營的會員企業贊成人民幣匯率市場化，但我們讓你為美國立法者有比該法案更好的措施來在美國創造高薪就業機會。”

　　孟克文9月的美國之行，主要目的之一也是試圖游說國會不要通過《匯率改革促進公平貿易法案》。此前，擁有廣泛政商人脈的孟克文曾多次在國會和白宮進行游說。

　　“美國的商界和企業界對眾議院通過這個法案，表達了強烈的和廣泛的反對。但是，這一反對，在法案通過時沒有起到實質的效果。”孟克文無奈地說，美國國會眾議院最終還是通過了這份法案。

　　不過，按照美國的立法程序，《匯率改革促進公平貿易法案》最終成為法律，還需要通過參議院審議，以及總統的簽字許可。“我認為實質性進展不會在今年年底前出現。”孟克文說，“不過我也可能猜錯，對這點我感到很憂慮。”

　　不久前的9月21日，美國國際貿易委員會決定對中國輸美的高錳酸鉀和三氯異氰尿素，繼續采取5年高達39.63%和285.63%的反傾銷稅，事實上相當于關閉了上述兩種商品對美出口的大門。商務部的最新統計數據顯示，9月至今，美國已經對中國啟動了7項337調查，一項301調查，涉及太陽能燈、液晶顯示器、打印機墨盒等多項產品。

　　如果《匯率改革促進公平貿易法案》最終成為法律，就意味著，美國商務部能在便利時候以中國低估匯率為由，對來自中國的商品征收懲罰性的高額關稅。一場由匯率引發的貿易戰一觸即發。

　　匯率拉鋸戰

　　2010年的初秋，美國制造業重鎮底特律，道路上行人稀少，大片被遺棄的破爛社區狀若鬼城，汽車工廠的生產線上落滿塵土。只有好萊塢導演相中了這里的蕭條和落寞，在這個汽車城拍攝了恐怖片《吸血鬼》《鬼影客棧》第三季。

　　金融危機期間，底特律三分之一的居民淪為無業游民，美國汽車制造業一共丟掉33萬個工作崗位。底特律的蕭條正是當下美國制造業的一個縮影。至今，誰也不會相信美國已經徹底走出了金融危機的陰影。

　　復蘇如此艱難，美國勞工部10月23日公布的今年9月份數據顯示，全美仍然有十分之一的勞動力找不到工作，最糟糕的內華達州的失業率達到了14.4%。去年，靠領失業金過活的美國人曾達到了創紀錄的690萬人，如今這一數字并未顯著減少。

　　除了糟糕的就業外，美國政府還面臨著更大的麻煩：2010財年的財政赤字預料將達到1.5萬億美元，相當于韓國和澳大利亞兩國國內生產總值之和；國際收支也不甚樂觀，在2010年前7個月中，美國對華貿易逆差擴大到了1450億美元。

　　在中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚看來，面對巨大的選民壓力，奧巴馬政府和國會正向世界兜售有關美國經濟疲軟的謊言：由于中國政府操控匯率，導致人民幣低估，大批廉價中國商品如洪水般進入美國市場，擠掉了美國商品，造成大批美國人失業，帶來了巨大的貿易逆差。

　　人民幣已然被貼上導致美國經濟疲軟罪魁禍首的標簽，美國政府也在國際上合縱連橫迫使人民幣升值。

　　9月16日，美國財政部長蓋特納就中美關系和人民幣匯率問題在國會作證，以前所未有的強硬態度向人民幣問題施壓。9月20日，奧巴馬在接受電視臺訪問時指出，中國沒有盡力促使人民幣升值，美國必須進一步施壓。

　　此外，美國還試圖拉攏歐洲、日本在人民幣問題上表態。就在蓋特納講話的次日，歐元集團主席容克緊跟著表示，人民幣幣值被低估，不僅導致世界經濟失衡，而且還讓中國的出口商獲得不公平的競爭優勢。

　　一場歐美“多邊合作”拉開帷幕，美國還希望借助國際貨幣基金組織、聯合國大會等平臺對中國形成國際包圍圈。10月22日，在韓國慶州召開的G20財長和央行行長會議上，韓國企劃財政部長官尹增鉉在開幕式上說，鑒于匯率問題的重要性，會議首日議程有所變動，以重點商討匯率問題。

　　熟悉美國事務的向松祚認為，美國國會眾議院通過《匯率改革促進公平貿易法案》，只是美國逼迫人民幣升值的第一步。向松祚早年曾留學美國，師從“歐元之父”蒙代爾。

　　“美國選民對國際經濟完全不了解，他們只聽政治家的解釋。”向松祚對《中國新聞周刊》表示，遺憾的是代表中國利益的觀點并沒有在國際社會上形成一個很強的聲音。

　　中國總理溫家寶則不放過任何一個機會為人民幣正名。

　　就在美國國會眾議院表決《匯率改革促進公平貿易法案》的頭一天，溫家寶在紐約與美國企業、金融和學術界21位知名人士座談時表示，美國貿易逆差的主要原因并不是人民幣匯率，而是貿易和投資結構。

　　與美國政府的片面指責相比，中方更強調中美之間的共同利益。在前述座談會上，溫家寶表示，“中美在經濟上已經到了誰也離不開誰的地步，中美之間的共同利益遠遠大于分歧。”

　　爭取歐洲的支持，對于中國來說也至關重要。

　　10月6日，在出席第六屆中歐工商峰會發表演講時，溫家寶直接撇開了手中事先準備好的講稿，說“一段時間以來，歐美一些政治家和媒體大肆炒作人民幣匯率、中國投資環境和原材料供應等話題，對中國橫加指責。這些非難缺乏事實根據，有的甚至是無中生有，別有用心。這些不負責任的做法，不僅給中國抹黑，而且嚴重損害中歐之間的互信和合作氣氛。”

　　出席峰會的中英貿易協會主席、歐盟中國貿易協會主席白樂威表示：“溫家寶總理用事實和數字說話，任何人都無法駁倒他。這就是力量。”

　　此前一天，10月5日，正在歐洲訪問的溫家寶，突然改變行程，搭乘直升機飛往德國，會晤德國總理默克爾，被外電形容為“超常規會晤”。作為歐洲大陸的核心國之一，爭取德國在人民幣匯率上的支持也成為溫家寶歐洲之行重要成果之一。

　　更早時候，溫家寶在出席第十三次中歐領導人會晤時呼吁，“世界上所有負責任的國家，都不要打貿易戰和貨幣戰。希望歐方在人民幣匯率問題上保持客觀、公正的立場，并發揮積極作用。”

　　歐洲多國元首在中歐領導人會晤時，重申了與中國的戰略伙伴關系。隨后，歐盟發表聲明，明確反對貿易戰、貨幣戰等各種形式的保護主義。

　　中國政府的“突圍”已經取得成效。在10月12日召開的國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯合年會上，國際貨幣基金組織總裁卡恩表示，國際貨幣基金組織將在多個領域進行協調以緩和貨幣戰的緊張氣氛。此前，市場一度猜測匯率議題并未成為主導議題，有關人民幣幣值也未達成共識。

　　而為期兩天的G20財長與央行行長會議10月23日下午也在韓國慶州落下帷幕。在當天所有議程結束后，G20發表了聯合聲明。聲明內容包括，努力避免競爭性貨幣貶值，設定經常項目收支目標。“匯率戰爭”，由此暫告一段落。

　　匯率背后的國家利益

　　整個9月份，中國一方面尋求國際社會對于人民幣匯率的支持，另一方面，也加快了自今年6月以來的匯率改革步伐，人民幣對美元匯率在不到三十天內，升值了近一個百分點。

　　美國財政部部長蓋特納對中國加快人民幣升值速度的舉動表示贊賞。一時間，中美關于人民幣匯率的明爭暗斗，看上去似乎就要偃旗息鼓。

　　然而，匯率戰爭的陰霾并未散去。10月15日，原本是美國財政部提交下半年“匯率報告”的日子。可是這一天，美國財政部推遲了報告的發布。當晚，中國國務院副總理王岐山就與美國財政部長蓋特納通了電話，就中美經濟關系交換了意見。

　　當日，美國財政部發布聲明稱，未來幾周，二十國集團及亞太地區的國家首腦、財長及央行行長將參加數個重要會議，這些會議將提供契機，促使全球經濟在實現更強勁、更均衡增長方面取得新進展，為利用這些契機，美國財政部決定推遲公布最新一期“匯率報告”。

　　美國1988年《貿易和競爭力綜合法案》要求，財政部長每半年向國會提交一次“匯率報告”，評估主要貿易伙伴是否為謀取不公平競爭優勢而操縱其貨幣兌美元的匯率。美國唯一一次把中國列為匯率操縱國是在1994年，當時進入該名單的還有韓國、中國臺灣，均系以出口為導向的新興經濟體，但此后美國沒有再把任何國家列入匯率操縱國名單。

　　“中美之間的匯率之爭不會很快和解。”國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡對《中國新聞周刊》記者表示，匯率背后涉及的是各國之間復雜的利益安排。

　　今年，美國會將中國列入匯率操縱國嗎？對于這一點，連消息靈通的中國美國商會會長孟克文也不能確定。

　　“我不知道(政府)會做出什么樣的決定。今天說這個不知道，是很不尋常的。”孟克文向《中國新聞周刊》記者表示，之前，他總是會說美國是不會把中國定義為匯率操縱國的，但現在要“拭目以待”了。而中國美國商會也要等事情有了結果之后，再來決定下一步的行動。

　　中國的經濟學家對這一問題的普遍態度也并不樂觀。在10月21日由和訊網主辦的“美元的多米諾”匯率研討會上，與會的多位經濟學家均認為，美國迫使人民幣升值，本質上還是為了打壓中國經濟增長的勢頭，進一步鞏固其世界經濟霸主的地位。

　　根據中國和日本已經公布的經濟數據，中國將在今年超越日本，成為世界第二大經濟大國。據國際貨幣基金組織的預測，如果中美兩國按照目前的增速不變，中國的經濟總量將在2030年前后趕超美國。此外，中國政府也日益強調產業升級，鼓勵發展高科技產業，未來在國際高科技出口市場上，中國難免將會與歐美強國直接競爭。

　　中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚認為，美國促使人民幣升值的核心，不僅僅是基于即將到來的中期選舉的考慮，而是有更深遠的戰略考量。

　　匯率被廣泛認為是美國打壓新興崛起國家的常用武器。類似的一幕也曾發生在上世紀70年代和80年代，當時的聯邦德國和日本分別處于經濟發展的黃金時期，其中日本的經濟總量曾一度接近美國的60%，為了防止兩國間經濟實力差距的進一步縮小，美國先后成功地迫使德國馬克和日元升值。

　　在主流經濟學認知中，當一國經濟高速成長，特別是出口增速持續擴大時，貨幣就有升值的需求。但巧合的是，德國馬克和日元對美元匯率升值之后，兩國經濟增速相繼放緩。

　　中國自1994年啟動匯率改革以來，在漸進改革原則的主導下，人民幣兌美元的實際匯率升值了近55%。其中，從2005年7月人民幣匯率形成機制進一步深化改革，到目前，人民幣對美元升值22%，但同期中國對美國貿易順差仍大幅增加。

　　過快升值對高度依賴出口的中國經濟而言不啻是場災難。對此，中國總理溫家寶10月6日在布魯塞爾同歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同主持第十三次中歐領導人會晤時，就曾解釋為何人民幣升值需循序漸進。

　　溫家寶向歐洲人挑明了利害關系：“中國許多出口企業利潤率只有2%～3%，最高也只有5%。如果按一些人的要求，人民幣匯率升值20%～40%，中國出口企業將大量倒閉，工人將失業，農民工將返鄉，社會很難穩定。”溫家寶說，“如果中國經濟和社會出現問題，將會給世界帶來災難。”

　　誰又希望看到災難發生呢？在代表2000多家美國在華利益的中國美國商會會長孟克文看來，美國逼迫人民幣快速升值的做法并不妥當。“避免(由匯率問題引發的)貿易戰是符合中國和美國的國家利益的。”不過孟克文同時表示，回顧過去一百年歷史，很多國家也都做過不符合他們國家利益的事情。