從年初的液晶面板、白酒，到近期的奶粉、黃金等，國家先后對這些行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查，似乎讓2013年變成了一個“反壟斷元年”。

　　從年初的液晶面板、白酒，到近期的奶粉、黃金等，國家先后對這些行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查，似乎讓2013年變成了一個“反壟斷元年”。然而，反壟斷調(diào)查之于老百姓而言，還有很多疑問。

　　反壟斷調(diào)查的下一個目標(biāo)會是誰？對于老百姓意見最大的壟斷企業(yè)，如石油、電信、銀行等，這些領(lǐng)域大多是大型國企，如何推進這些領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查？發(fā)改委反壟斷局又是如何協(xié)調(diào)與工商行政管理總局的職能交叉問題？中國新聞周刊網(wǎng)記者專訪國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林。

　　問：進入到2013年，似乎出現(xiàn)了一個反壟斷調(diào)查的頻密期。反壟斷調(diào)查為何會在今年突然密集提速？反壟斷在我國面臨著哪些障礙？

　　答：我國《反壟斷法》從2008開始實施，已經(jīng)有五年多的時間，反壟斷執(zhí)法工作一直在推進，也陸續(xù)查處和公布了一些案件。今年以來，我們調(diào)查處理了茅臺五糧液、乳粉生產(chǎn)企業(yè)及上海黃金飾品等價格壟斷案，這是我們執(zhí)法機構(gòu)進行執(zhí)法的一部分。由于這幾起案件涉及的行業(yè)和領(lǐng)域都是社會公眾比較關(guān)心的，引起了社會的廣泛關(guān)注。通過執(zhí)法很好地宣傳了《反壟斷法》和公平競爭的理念，也形成了有效威懾，在一定程度上能夠預(yù)防壟斷行為的發(fā)生，維護消費者的合法權(quán)益。

　　我國反壟斷執(zhí)法的時間不長，仍處在初始階段，而且反壟斷執(zhí)法的對象一般都是大企業(yè)，應(yīng)當(dāng)說，每一起案件的調(diào)查處理都都會遇到各種困難。我認(rèn)為，目前反壟斷執(zhí)法面臨的主要問題是社會對反壟斷普遍缺乏清晰、明確的認(rèn)識，有的經(jīng)營者的行為明顯違反《反壟斷法》而不自知，反而對反壟斷調(diào)查不理解甚至進行阻擾；社會公眾普遍將反壟斷簡單地理解為反對大企業(yè)，認(rèn)為我們該反的不去反，實際上《反壟斷法》反對的是限制競爭的壟斷行為，而不是簡單地反對大企業(yè)。隨著反壟斷執(zhí)法的持續(xù)開展，《反壟斷法》宣傳的深入，特別是一些典型案例的曝光，執(zhí)法環(huán)境都會得到不斷改善，也希望社會各方面能夠理解和支持反壟斷工作。

　　問：您在央視《對話》節(jié)目中提到：“發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個目標(biāo)會跟老百姓密切相關(guān)，石油、電信、汽車、銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)。”您認(rèn)為這幾個行業(yè)中誰的壟斷問題最嚴(yán)重？哪個會是下一個調(diào)查的目標(biāo)？

　　答：反壟斷執(zhí)法并不針對特定的行業(yè)或者領(lǐng)域，任何行業(yè)或者領(lǐng)域存在價格壟斷行為，我們都會依法進行調(diào)查處理。幾年來，我們的反壟斷執(zhí)法涉及液晶面板、酒類、奶粉、手機制造、建材、航空、電信、日化、保險、醫(yī)藥等多個行業(yè)和領(lǐng)域。同時，我們一直關(guān)注關(guān)系國計民生領(lǐng)域可能存在的價格壟斷行為，由于這些領(lǐng)域的價格壟斷行為損害國家經(jīng)濟發(fā)展，直接影響人民群眾的生活，我們過去幾年的執(zhí)法體現(xiàn)了這種關(guān)注，今后我們執(zhí)法仍然會重點關(guān)注這些領(lǐng)域。

　　石油、電信、汽車、銀行都屬于涉及國計民生的領(lǐng)域，一直在我們執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)注視野之內(nèi)，如果有提供相關(guān)事實和證據(jù)的舉報，或者我們發(fā)現(xiàn)了涉嫌壟斷行為的線索，我們都會依法進行調(diào)查處理。我們也注意到，最近各種媒體大量報道了我國市場上進口汽車價格偏高，希望對此開展反壟斷調(diào)查。如果汽車生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域存在《反壟斷法》禁止的價格壟斷行為，我們將依法進行查處。

　　問：反壟斷執(zhí)法的對象多是大型國企或者知名外資企業(yè)，如何有力推進相關(guān)領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查？反壟斷如何保持持續(xù)威懾力？

　　答：我們過去幾年執(zhí)法查處的對象既有大型國有企業(yè)，也有知名的外資企業(yè)，《反壟斷法》雖然不反對大企業(yè)本身，但進入反壟斷執(zhí)法視野的往往是大企業(yè)，這是由《反壟斷法》本身的特點決定的。《反壟斷法》實施五年多來，我們一直大力推進反壟斷執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)存在價格壟斷行為，不管存在于任何行業(yè)或者領(lǐng)域，也不論實施壟斷行為的主體性質(zhì)如何，都會積極有效地進行調(diào)查處理，對外公布的一系列執(zhí)法案例已經(jīng)很好地說明了這一點。在反壟斷執(zhí)法中，我們始終堅持以事實和證據(jù)為基礎(chǔ)，用事實和法律說話，把每一起案件辦成鐵案。我們堅持秉公執(zhí)法，以維護公平有序的市場競爭為使命，這是我們推進執(zhí)法的信心和力量所在。

　　我認(rèn)為，保持《反壟斷法》的持續(xù)威懾力關(guān)鍵還在于有效的執(zhí)法。一部法律的威懾力由查處的概率和處罰的力度兩個因素決定，《反壟斷法》規(guī)定的處罰是比較重的，因此，保持威懾力最重要的是及時發(fā)現(xiàn)并有力查處壟斷行為，使壟斷行為無可遁形。當(dāng)然，這不僅僅是我們反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的責(zé)任，也需要全社會提高反壟斷意識，監(jiān)督企業(yè)的壟斷行為，支持反壟斷工作，使《反壟斷法》成為維護市場競爭、保護消費者權(quán)益的利劍。

　　問：您在接受新華社記者采訪時說到，“中國《反壟斷法》并不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為。”如何理解？

　　答：經(jīng)營者具有市場支配地位是一種狀態(tài)，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場具有能夠控制商品價格、數(shù)量或其他交易條件，具有一定市場支配力量。經(jīng)營者具有市場支配地位往往都是市場競爭選擇的結(jié)果，是經(jīng)營者在市場競爭中不斷做大做強。如果《反壟斷法》反對具有市場支配地位的大企業(yè)，不合邏輯，也沒有道理。因此，反壟斷不反對經(jīng)營者具有市場支配地位是各國的普遍做法。對于我國目前存在的一些競爭不夠充分的行業(yè)和領(lǐng)域，需要通過推進改革的方式，逐步引入競爭機制，而不是由反壟斷執(zhí)法去反，這不是《反壟斷法》的使命。近年來，電力、電信、民航、郵政、鐵路等行業(yè)和領(lǐng)域都在推進改革，今后，隨著我國改革的深入，對于壟斷行業(yè)改革的步伐會進一步加快，力度也將進一步加大。

　　《反壟斷法》反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位，也就是說具有市場支配地位本身并不違法，但是如果濫用了這種地位就可能違反《反壟斷法》。某些行為由普通的經(jīng)營者實施可能并不違法，但由于具有支配地位的經(jīng)營者對市場具有影響力，由其實施這些行為可能產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，就可能構(gòu)成《反壟斷法》禁止的濫用行為，比如，以不公平的高價銷售商品、歧視性定價、拒絕交易，等等。問：目前我國共有三個反壟斷局，并且各司其職，而涉嫌壟斷的案件通常情況比較復(fù)雜，這就可能導(dǎo)致執(zhí)法沖突或者都不管的情況發(fā)生，您怎么看這個問題？

　　答：三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的分工是明確的，我們負責(zé)與價格相關(guān)的壟斷行為的查處；商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中的審查；工商行政管理總局負責(zé)除價格外的壟斷行為查處。商務(wù)部負責(zé)的部分是清晰明確的，不存在職能交叉的問題。

　　我們和工商行政管理總局在執(zhí)法實踐中會有一定的交叉，這是由壟斷行為本身的復(fù)雜性決定的。實踐中，一個具體的壟斷行為，可能同時涉及到價格和數(shù)量控制、市場分割等非價格因素，兩家都可以進行調(diào)查處理。為了解決這一問題，我們和工商行政管理總局建立了協(xié)調(diào)機制，對于存在執(zhí)法交叉的案件，明確了先發(fā)現(xiàn)先查處的原則，從幾年的實際執(zhí)法看，這一機制是比較順暢的，可以說，已經(jīng)很好地解決了執(zhí)法領(lǐng)域交叉的問題。

　　問：社會上一直有反壟斷主要針對外資企業(yè)的聲音，您對此有何回應(yīng)？

　　答：我們已經(jīng)調(diào)查處理的有些案件確實涉及到了外資企業(yè)，但不能據(jù)此認(rèn)為反壟斷針對外資企業(yè)。

　　作為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，我們始終堅持公平公正執(zhí)法，對所有的市場主體同等對待，不管主體的性質(zhì)如何，只要實施了價格壟斷行為，我們都會一視同仁地進行查處，不會因為企業(yè)的性質(zhì)不同而有所區(qū)別。我們已經(jīng)調(diào)查處理的對象既有國內(nèi)企業(yè)，也有外資企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。

　　液晶面板價格壟斷案涉及六家境外企業(yè)，美國、歐盟、韓國等先后對相關(guān)企業(yè)進行了調(diào)查處理，我國作為液晶面板的最大消費國，作為執(zhí)法機構(gòu)有責(zé)任進行調(diào)查處理。今年年初，我們調(diào)查處理了茅臺五糧液價格壟斷案，兩家都是知名的國有企業(yè)。最近的乳粉企業(yè)價格壟斷案，涉案企業(yè)有外資企業(yè)，也有國內(nèi)企業(yè)，在處理上，對某些企業(yè)免除處罰，對某些企業(yè)的處罰輕重有所區(qū)別，主要是各企業(yè)違法情況不同，而不是出于國內(nèi)還是國外企業(yè)的考慮，處理結(jié)果也體現(xiàn)了這一點：處罰最重的是一家國內(nèi)企業(yè)，免除處罰的有國內(nèi)企業(yè)，也有外資企業(yè)。

　　我們過去幾年的執(zhí)法案例很好地說明了我們執(zhí)法不針對任何特定的市場主體。

　　問：有人形容，2013年為中國反壟斷元年，未來，中國的反壟斷調(diào)查是否將成為一個常態(tài)？“反壟斷”如何向公共利益靠攏？

　　答：剛開始我已經(jīng)提到，《反壟斷法》自2008年實施以來，執(zhí)法工作一直都在積極推進。因為今年以來連續(xù)查處公布了幾個頗有影響的案件，社會各方面才更加深入、廣泛地關(guān)注反壟斷執(zhí)法。競爭是市場經(jīng)濟的核心，只有充分的市場競爭才能促進創(chuàng)新，才能保持經(jīng)濟活力，才能使廣大消費者獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。我國推進完善社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是維護公平有序的競爭秩序，因此，以保護市場競爭為使命的反壟斷執(zhí)法尤為重要，可以說，《反壟斷法》的實施，標(biāo)志著我國的反壟斷執(zhí)法已經(jīng)成為了一種常態(tài)，反壟斷執(zhí)法將持續(xù)有力地開展和推進，維護公平有序的市場競爭。

　　可以說，《反壟斷法》本身就是一部關(guān)注和保護公共利益的法律，其目的在于預(yù)防和制止壟斷行為，保護公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。在執(zhí)法中，我們始終注重以維護公共利益為執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，關(guān)注關(guān)系國計民生領(lǐng)域可能存在的壟斷行為。執(zhí)法實踐證明，通過及時有效地查處價格壟斷行為，保護市場競爭，最終將惠及廣大的消費者。今后，我們將繼續(xù)堅持積極有效的反壟斷執(zhí)法，維護市場競爭秩序，保護經(jīng)營者合法權(quán)益和消費者利益，回應(yīng)社會對反壟斷的期待。