終結(jié)社保雙軌制步履蹣跚

　　■CUBN記者 郭安麗 北京報道

　　養(yǎng)老金雙軌制已成為特權(quán)的象征和不公平的符號。在今年的全國“兩會”上，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面的待遇“雙軌制”又成熱點�！梆B(yǎng)老金雙軌制”怎樣解決成為新一屆政府繞不開的議題。

　　全國政協(xié)委員、人社部副部長胡曉義近日在談及養(yǎng)老金雙軌制時表示，現(xiàn)在人社部正按照中央和國務(wù)院的要求在調(diào)查研究，聽取各方面的意見�！皩τ谶@方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但這次一定要力爭改革成功，不能做‘夾生飯’，半道又退回來了�！焙鷷粤x說道。

　　養(yǎng)老金雙軌制改革勢在必行

　　“雙軌制”主要講的是待遇差的問題�！啊�養(yǎng)老金雙軌制’，企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元。在現(xiàn)實生活中，這樣的感受更加明顯。”全國政協(xié)委員張文學(xué)向記者表示，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。

　　中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示：在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為1萬元，相差50倍。

　　全國人大代表張育彪認(rèn)為，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，且公務(wù)員的退休金多數(shù)由國家財政支付，“顯然有失公平”。

　　胡曉義表示，這雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實存在。實際上，在中央文件和國務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度。

　　“改革養(yǎng)老金雙軌制，不能再拖下去了！”全國人大代表劉翔浩認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制加劇了社會貧富差距，必須加緊解決。

　　改革開放三十多年了，已進(jìn)入了“深水區(qū)”，在第十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗看來，這個問題是該解決的時候了，即使再有難度也不該再拖了，我們需要只爭朝夕。主張不在短期內(nèi)解決這個問題，是危險而可怕的。

　　賀鏗向《中國聯(lián)合商報》記者表示，雙軌制存在這么多年了，見證了社保分配的不公平，影響了政府的公信力，挫傷了公眾對深化改革的信心與凝聚力，也是社會穩(wěn)定的隱患。無論從哪方面說，廢除雙軌制是改革深化的大勢所趨。

　　破除部門利益是關(guān)鍵

　　“養(yǎng)老金雙軌制”改革呼聲多年，但卻雷聲大雨聲小。2008年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

　　胡曉義介紹坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的嘗試，“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結(jié)果又退回去了”。

　　“說廢除養(yǎng)老金雙軌制這難那難，都是托辭。說白了，就是因為涉及到既得利益階層的利益了�！辟R鏗表示，下一步改革該做的就是破解這種利益格局。如果說30年前改革解決的是意識形態(tài)問題，現(xiàn)在就是利益問題。今年全國“兩會”期間汪洋參加安徽團(tuán)討論時表示，“改革就是要拿刀割自己的肉。我們要用拿刀割自己肉的精神廢除養(yǎng)老金雙軌制”。

　　全國人大代表、中國人民大學(xué)中國社會保障中心主任鄭功成，認(rèn)為既得利益群體不愿意放棄是關(guān)鍵原因。但還有很重要的一個方面，就是責(zé)任怎么分、費率怎么定。因為職工處在地區(qū)分割狀態(tài)下，各地責(zé)任分擔(dān)與費率高低不同。

　　以廣東為例，廣州市的企業(yè)為職工養(yǎng)老保險繳費占工資總額20%，深圳現(xiàn)在是12%�！凹偃鐝V東要啟動機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，用什么費率？還各地自搞一套？”鄭功成認(rèn)為，這樣公務(wù)員待遇又會形成一個新的地區(qū)分割，情況更糟。

　　改革養(yǎng)老金雙軌制可分三步走

　　全國政協(xié)委員李志軍指出，養(yǎng)老雙軌制的根源還是在于行政體制中的“隱形障礙”——政府機關(guān)既是退休養(yǎng)老金政策的制定者又是受影響者。因此，只有在政府職能轉(zhuǎn)變問題上有所突破，實現(xiàn)政事徹底分開，事業(yè)單位管理體制改革得以順利進(jìn)行，養(yǎng)老金“雙軌制”才能從根本上破解。

　　鄭功成提出三步走改革方案。第一步，機關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣承擔(dān)起相應(yīng)的繳費義務(wù)。第二步，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，改為“基本養(yǎng)老保險金”與“職業(yè)年金”。其中“基本養(yǎng)老保險金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應(yīng)。第三步，放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機制。

　　“只有同時做好養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)、老年人醫(yī)療等制度的頂層設(shè)計，才能推動解決中國目前面臨的養(yǎng)老困境。沒有老年服務(wù)，生活質(zhì)量一樣得不到確保。”鄭功成表示，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位那邊，養(yǎng)老金很高，但隨著退休老人年齡的增長，生活自理能力的下降，生活質(zhì)量反而在下降。因為他們找不到合適的養(yǎng)老服務(wù)，想進(jìn)養(yǎng)老院進(jìn)不去，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)又缺乏。

　　另外，鄭功成提醒，老年醫(yī)療服務(wù)缺失、老年病的醫(yī)療保險補償比例較低等問題，也會影響老年人生活質(zhì)量。我們要完整地理解“老有所養(yǎng)”，它是由多個制度構(gòu)成的一個體系，任何一個制度缺失都將直接影響到老年人的生活質(zhì)量。因此，應(yīng)該破除部門利益，合力實現(xiàn)。“老有所養(yǎng)”只有破除部門利益才能合力實現(xiàn)。

　　針對養(yǎng)“養(yǎng)老金雙軌制”改革，全國政協(xié)委員張澤熙委員建議，加快制訂到2020年為止的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金接軌計劃，提出具體改革目標(biāo)、時間進(jìn)度和主要舉措，盡快落實責(zé)任，才能確保養(yǎng)老體制改革在規(guī)劃期內(nèi)取得重大突破。