吳建華

　　6月5日，人保部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題答復(fù)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人保部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)，立即引發(fā)社會各界廣泛爭論。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院和財政金融學(xué)院教授、中國社會保險學(xué)會理事庹國柱(微博)在接受《投資者報》記者時表示，“面對巨額養(yǎng)老金缺口，既不能提高參保人員的繳費標準，又不能降低退休人員的養(yǎng)老金標準，在老齡化日益嚴重的趨勢下，相關(guān)部門很自然想到了延遲退休。”

　　“企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個人交一分錢，退休時養(yǎng)老金卻是前者的3倍。”清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心副主任劉廣君對《投資者報》表示，這種不公平成為目前人們反對延遲退休的主要原因。

　　8萬億歷史欠賬

　　日前，某網(wǎng)站推出“你是否支持彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”的在線調(diào)查，這項有45萬網(wǎng)友參與的投票顯示，93%的網(wǎng)民表示反對延遲退休。《投資者報》記者采訪多位社保專家，均表示延遲退休需謹慎推出，切忌搞一刀切。

　　我國現(xiàn)行管理體制規(guī)定，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。如果將退休年齡推遲到65歲，意味著人們至少要多交5年社保，晚領(lǐng)5年退休金。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這似乎被官方引用為延遲退休最有力的證明。

　　有關(guān)人士估算，按目前我國的人均壽命72歲計算，若65歲退休只能享受7年的退休金，在此情況下，一個月收入4000元左右的普通職工，繳納社保費用和領(lǐng)取養(yǎng)老金的差額高達40多萬。

　　記者注意到，早在2008年11月，人保部社會保障研究所負責人就公開表示，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室副主任張展新對《投資者報》表示，“推行這個政策應(yīng)該基于四個前提條件，而現(xiàn)在時機并不成熟”，他所說的四個條件，居首要地位的是“國家不依靠企業(yè)和個人，通過財政順利解決了養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題。”

　　我國從1984年開始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)(單位)養(yǎng)老制，1997年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。在此之前已經(jīng)退休的“老人”，和已經(jīng)參加工作尚未退休的“中人”并沒有個人累積賬戶，他們要享受改革后的養(yǎng)老金待遇，這樣就形成了一個數(shù)額巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，人們通常將它視為體制改革帶來的轉(zhuǎn)軌成本。

　　“通常都說是轉(zhuǎn)軌成本，實際上就是政府對企業(yè)職工的歷史欠賬。”張展新告訴本報記者，“這是造成養(yǎng)老保險資金缺口和個人賬戶長期空賬運行的主要原因。”

　　2005年受全國社會保障基金理事會委托，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所承擔了關(guān)于“劃撥國有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)”的專題研究，其中第一部分，就是關(guān)于養(yǎng)老金缺口的精確測算。“測算結(jié)果是8萬億元人民幣，這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養(yǎng)老金費用總額。”

　　然而這些年來，中央政府對于歷史欠賬沒有一個明確的說法。社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，雖然補貼規(guī)模迅速遞增，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元，但仍遠遠無法填補8萬億的歷史欠賬。

　　“政府應(yīng)該利用財政比較寬裕的幾年，大規(guī)模解決歷史欠賬問題，使養(yǎng)老保險的收支盈虧清晰化，否則永遠是筆糊涂賬。”張展新表示。

　　不公的養(yǎng)老雙軌制

　　與養(yǎng)老金歷史欠賬同時存在的是養(yǎng)老雙軌制。

　　以北京為例，2011年北京市職工的社會平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費15年計算，每月的養(yǎng)老金只有934.4元。即使按30年的繳費計算，每月養(yǎng)老金也僅有1794元。而公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達到個人退休前工資水平的80%。

　　據(jù)記者了解，目前世界上各國政府普遍推行的基本養(yǎng)老保險制度主要有三種，其一是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，完全以當期在職職工繳費收入支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金，不建立個人賬戶，沒有結(jié)余。其二是個人積累制，完全以個人的積累籌備未來的養(yǎng)老。中國目前采取的制度是二者結(jié)合，“統(tǒng)賬結(jié)合制”。

　　“無論采取何種制度，公務(wù)員享受如此特殊的超國民待遇的只有中國。”庹國柱對本報記者表示。

　　養(yǎng)老金替代率是評價養(yǎng)老福利的重要指標，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行(微博)組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%，我國社保養(yǎng)老金目標替代率為58.5%。

　　“實際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率只有30%左右，而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員并不參加養(yǎng)老保險，由財政單獨保障，其養(yǎng)老金替代率高達80%。”庹國柱告訴本報記者，這就是養(yǎng)老雙軌制。

　　一些專家表示，若算上各種名目的補貼，部分機關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。

　　事實上，在許多發(fā)達國家，公務(wù)員的養(yǎng)老金也同樣高于普通職工，例如，美國的平均養(yǎng)老金替代率51%，公務(wù)員也在70%~80%左右。但前提是公務(wù)員也要同樣繳納養(yǎng)老保險。

　　“美國公務(wù)員的養(yǎng)老保險，三分之一由企業(yè)和個人繳納，三分之一由政府補助，三分之一靠投資收益。”劉廣君告訴《投資者報》記者。

　　“與其說人們反對延遲退休，不如說人們反對延遲退休這一政策在養(yǎng)老金制度碎片化條件下可能對不同群體帶來的新的不公正。”張展新認為。

　　事實上，中國政府一直試圖通過提高企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇來縮小雙軌制造成的福利差距。

　　“自2005年起，國家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管養(yǎng)老金翻了近一番，但企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距依然較大。”庹國柱對本報記者表示。

　　根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類人群的待遇水平差距有日益擴大的趨勢。

　　被擠壓的補充保險

　　據(jù)媒體報道，中國社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為金磚四國其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和臺灣)的4.6倍。中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%，這一比例超過世界上絕大多數(shù)國家。

　　“我國企業(yè)和個人負擔的五險總費率平均在40%以上，其中個人11%，企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險等還不計在內(nèi)。其中養(yǎng)老保險企業(yè)負擔20%，個人付8%，是大頭。”庹國柱告訴記者，“我國養(yǎng)老繳費比例確實處于世界最高水平。”

　　數(shù)據(jù)顯示，美國社會保障工薪稅率加總為15.3%，雇員雇主各7.65%。項目包括養(yǎng)老、遺屬、醫(yī)療照顧等四個。英國22%、日本26.6%，德國略高些，為34.5%。

　　再對比養(yǎng)老金替代率，美國的養(yǎng)老金替代率為 51%、英國47%、法國62%、德國52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中國30%左右的水平。

　　為什么在這些發(fā)達國家，企業(yè)和職工的基本養(yǎng)老保險上繳費較低，但參保人卻享受到較高的養(yǎng)老金替代率水平？

　　養(yǎng)老金替代率低于政府的補貼支出也有很大的關(guān)系，“政府補貼占養(yǎng)老金支出，國外是30%~40%，國內(nèi)不到10%。”庹國柱向《投資者報》記者指出，“我國目前的財政支出大量用于投資建設(shè)，是典型的建設(shè)型財政，國外發(fā)達國家多為保障型財政，財政補貼對于養(yǎng)老金的支持還有很大的潛力。”

　　繳費率偏高，而養(yǎng)老替代率又低，嚴重影響了企業(yè)和職工的參保積極性。人力資源和社會保障部近日發(fā)布的“2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，2011年年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)25278萬人僅約1/6。

　　在國外，職工的養(yǎng)老保險通常由政府強制繳納的基本養(yǎng)老保險(第一支柱)、企業(yè)補充保險(第二支柱)、個人養(yǎng)老儲蓄(第三支柱)三部分構(gòu)成，體現(xiàn)了由國家、雇主和個人三個層面共同承擔的完整的養(yǎng)老保險體系。

　　一般而言，基本養(yǎng)老金替代率高的，其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率就相對較低，如德國和瑞典就是典型的代表。而基本養(yǎng)老金替代率相對比較低的，其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率相對較高，而且其統(tǒng)籌基金的財務(wù)狀況也比較好，例如美國、英國、荷蘭等國。

　　2010年數(shù)據(jù)顯示，全國擁有基本養(yǎng)老保險的2.2億人中，僅有1179萬人擁有企業(yè)年金作為其補充養(yǎng)老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工，被稱為“服務(wù)富人俱樂部的養(yǎng)老金”。

　　“首先是我國基本養(yǎng)老繳費比率過高，擠壓了企業(yè)和職工建立補充保險的空間，其次是相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、鼓勵投資的措施沒有出來。”庹國柱對本報記者表示。

　　延遲退休利好公務(wù)員

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室副主任張展新認為，“現(xiàn)在還有好多制度層面的問題需要解決，延遲退休時機并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實際問題，還會使得一部分人受益，比如公務(wù)員，事業(yè)單位人員愿意延遲退休，而增加社會公眾的不滿。”

　　據(jù)記者了解，雖然有退休待遇上的優(yōu)勢，公務(wù)員尤其是掌握一定行政權(quán)力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群。“因為在職公務(wù)員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對于企業(yè)職工而言他們的工作并不繁重。”張展新認為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗位，這就難免加大就業(yè)壓力。”

　　湖南省某縣的一位公務(wù)員告訴記者，一些干部為了延遲退休時間，甚至冒險通過組織部修改檔案中的出生年月。“官場上，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點半點。”該公務(wù)人員表示。

　　“數(shù)據(jù)顯示，2012年全國公務(wù)員及參公管理單位工作人員總規(guī)模已接近一千萬。”張展新認為，一味地強調(diào)延遲退休年齡保障資金平衡，容易使人們忽視養(yǎng)老保險制度本身存在的問題，例如雙規(guī)制的改革。

　　據(jù)了解，最早從1996年開始，全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧就提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。幾大袋子信、無數(shù)個電話、十幾年的呼吁，仍無法使相關(guān)領(lǐng)域的改革有任何實質(zhì)進展。

　　據(jù)記者觀察，在近幾年的全國兩會上，關(guān)于取消養(yǎng)老雙軌制的提案每年都是公眾關(guān)心的焦點。2008年初，養(yǎng)老雙軌制改革艱難啟程。國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。

　　試點方案明確提出，對事業(yè)單位進行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的養(yǎng)老保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。而對占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險制度。

　　4年過去了，除了上海因為情況特殊，改革阻力較小，這項改革尚未取得實質(zhì)進展。