3。消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格均呈下跌趨勢(shì)，影響工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效益，影響企業(yè)家投資信心和居民消費(fèi)信心。居民消費(fèi)價(jià)格由升轉(zhuǎn)降，1月份上漲1.0%，2月份、3月份分別下降1.6%和1.2%，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格的下降趨勢(shì)還將延續(xù)一段時(shí)間。生產(chǎn)價(jià)格連續(xù)下降，且降幅擴(kuò)大。工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格均連續(xù)4個(gè)月同比下降，其中，工業(yè)品出廠價(jià)格由上年12月的下降1.1%擴(kuò)大到3月份的下降6.0%，原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格則由下降1.3%擴(kuò)大到下降8.9%。雖然價(jià)格回落是經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)回落期的必然規(guī)律，也反映了上年物價(jià)高速上漲的回歸特征，但價(jià)格的下跌，直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，影響投資信心和居民后期消費(fèi)心理，而且加大了通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)。

　　4。財(cái)政收支平衡壓力較大。今年以來，財(cái)政收入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，一季度財(cái)政收入同比下降8.3%，而且各主要稅種普遍下降。與此同時(shí)，財(cái)政支出增速達(dá)到34.8%，比上年同期還加快4.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收支平衡壓力很大。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，一方面，由于增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅等減稅措施的實(shí)施，政策性減收幅度還將增加，加上企業(yè)利潤下滑的影響還將持續(xù)，矛盾將更加突出，另一方面，由于經(jīng)濟(jì)下行期引發(fā)了較多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，財(cái)政增加支出的壓力也呈加大的趨勢(shì)。

　　5。就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。危機(jī)和困難使今年以來的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要是外需下降迫使沿海的外向型產(chǎn)業(yè)大量減少招工，金融危機(jī)使一些大型跨國公司紛紛裁員，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑也使大量企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員268萬人，同比減少35萬人。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)120萬人，同比減少8萬人，完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度比上年低1.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從上年四季度開始連續(xù)兩個(gè)季度同比減少。從結(jié)構(gòu)看，大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)問題非常突出，教育部門反映今年進(jìn)校招聘單位和招聘人數(shù)各下降了1/3左右。3月份，各省大學(xué)生簽約率同比降幅平均在10%以上。　　

　　綜合以上情況，今年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜，一方面，要充分肯定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的積極變化，既要看到部分行業(yè)的生產(chǎn)和效益確實(shí)復(fù)蘇明顯，整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)止跌回穩(wěn)跡象，也要看到止跌回穩(wěn)對(duì)增強(qiáng)信心的正向作用，但另一方面，要看到止跌回穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)增速仍然偏低，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值只增長6.1%，不僅大大低于改革開放以來大多數(shù)年份的增速，也低于上年四季度6.8%的增速，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，僅相當(dāng)于正常水平的三分之一左右，也要看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，國家出臺(tái)的一攬子政策發(fā)揮的作用仍有待觀察，特別是世界金融危機(jī)仍在發(fā)展蔓延，金融危機(jī)及其影響尚未見底。因此，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要高度關(guān)注和謹(jǐn)慎，既不因形勢(shì)好轉(zhuǎn)而盲目樂觀和失去警惕，也不因任務(wù)艱巨而喪失信心，要采取切實(shí)有效措施鞏固當(dāng)前的積極變化，同時(shí)要密切監(jiān)測(cè)未來形勢(shì)的變化，根據(jù)需要和可能，及時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步的政策，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。

　　世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長通道迅速下滑，上年四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速只有6.8%，為改革開放30年來所少見。進(jìn)入今年一季度，隨著經(jīng)濟(jì)的止跌回穩(wěn)，中國經(jīng)濟(jì)走出低谷的方式引起了廣泛的討論，綜合各方面的意見，可能的方式大概有“V”、“U”和“W”三種類型，其中，最理想的方式是“V”型，“U”型方式可以接受，但要避免出現(xiàn)第三種類型“W”型。“W”型可以理解為兩個(gè)“V”型，其運(yùn)行的軌跡是，在政策的刺激下，低迷的經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，為第一個(gè)“V”型，但由于政策跟進(jìn)不夠、加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)增速重新由高到低，進(jìn)入第二個(gè)“V”型的下行通道，顯然，要想重新進(jìn)入上升區(qū)間，需要付出更大的努力，耗費(fèi)更長的時(shí)間。而要避免出現(xiàn)“W”型走勢(shì)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

　　第一，過去30年依靠投資和出口支撐高增長的模式是不可持續(xù)的。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)年均接近10%的增長速度，主要是依靠投資和出口拉動(dòng)(30年來，消費(fèi)占支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是下降的，2006年以來，占比開始低于50%，2003年以來，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直在4成以下)。而百年不遇的全球金融危機(jī)已經(jīng)改變了原來的外需支撐基礎(chǔ)，首先是出口面臨外部需求嚴(yán)重萎縮和出口規(guī)模日益擴(kuò)大的雙重困境，難以恢復(fù)曾經(jīng)的高速增長局面，其次是西方發(fā)達(dá)國家原有的低儲(chǔ)蓄、向全世界借錢的發(fā)展模式也難以為繼，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，西方國家的發(fā)展模式將發(fā)生改變，如儲(chǔ)蓄率會(huì)提高，消費(fèi)習(xí)慣也會(huì)做出調(diào)整。因此，把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快增長的希望寄托在西方主要國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)回暖是不切實(shí)際的。依靠投資也存在問題，經(jīng)過多年建設(shè)，中國已經(jīng)形成了很多基礎(chǔ)設(shè)施和龐大的生產(chǎn)能力，隨著時(shí)間的推移，可供投資的項(xiàng)目勢(shì)必越來越少，依靠投資增長來維持經(jīng)濟(jì)的長期增長也不現(xiàn)實(shí)。剩下來的唯一選擇是擴(kuò)大消費(fèi)，而擴(kuò)大消費(fèi)必須提高人民群眾的收入水平。

　　第二，提高人民群眾的收入水平，關(guān)鍵是提高普通勞動(dòng)者和專業(yè)人員的收入水平。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)理論，任何產(chǎn)出都是來自于勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步及其三者的結(jié)合方式，由于收入都是來自于生產(chǎn)，以什么方式進(jìn)入生產(chǎn)，就以什么樣的方式參與分配。要想增加普通勞動(dòng)者的收入，就必須改變勞動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)的方式，要想增加專業(yè)人員的收入，也必須大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率。因此，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能創(chuàng)造有利于消費(fèi)增長的模式，也才能改變過去那種過度依賴投資和出口的增長模式。

　　第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急是制造業(yè)升級(jí)。制造業(yè)升級(jí)的過程同時(shí)也是收入分配方式改變的過程。中國已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國。轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵是制造業(yè)升級(jí)。經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)具備制造業(yè)升級(jí)的條件。一是技術(shù)力量成長得相當(dāng)快，不少大型企業(yè)及新興高科技產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不亞于甚至超過一些跨國公司的水平；二是不少產(chǎn)業(yè)面臨著革命性的突破。中國有巨大的市場(chǎng)，巨大的消費(fèi)群體，只要制度有保障，技術(shù)力量強(qiáng)，完全可以沖擊國際標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)。比如，移動(dòng)寬帶化，實(shí)行電信、廣電、I.TER網(wǎng)三網(wǎng)合并，再比如，電動(dòng)汽車作為汽車業(yè)的發(fā)展方向，中國也具有世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，必須抓住機(jī)遇，加快實(shí)行轉(zhuǎn)型。

　　三、宏觀調(diào)控應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)

　　1。突出保企業(yè)、促增長。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保企業(yè)就是保稅收、保就業(yè)，就是保增長、保民生。對(duì)企業(yè)的扶持不能采用“撒胡椒面”的統(tǒng)一政策，要加強(qiáng)針對(duì)性。對(duì)有市場(chǎng)、有需求的外向型企業(yè)，關(guān)鍵是抓住當(dāng)前原材料價(jià)格較低、物流運(yùn)輸相對(duì)寬松的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)加強(qiáng)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。對(duì)中小企業(yè)，關(guān)鍵是推進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)，緩解流動(dòng)資金短缺，適當(dāng)拓寬信貸渠道、擴(kuò)大信貸額度、延長信貸期限。對(duì)“兩高一資”企業(yè)，關(guān)鍵是借市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，防止死灰復(fù)燃等。

　　2。突出強(qiáng)投資、擴(kuò)基礎(chǔ)。在當(dāng)前進(jìn)出口大幅度萎縮、消費(fèi)難以短期實(shí)現(xiàn)的背景下，要保增長、保穩(wěn)定、保民生，擴(kuò)大投資是最直接、最有效的手段。尤其是關(guān)系到長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)等，適度提前建設(shè)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重大現(xiàn)實(shí)意義。但投資的擴(kuò)大，不能只作為當(dāng)前應(yīng)對(duì)之策，必須著眼長遠(yuǎn)，著眼提升綜合承載力，著眼培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。下一步，要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)向交通、能源、水利、通訊等樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)化大工程，努力為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　3。突出抓結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是“危”也是“機(jī)”，在過去的30年特別是最近10年，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)一直是永恒的話題，但現(xiàn)實(shí)中的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐并不快。在全球金融危機(jī)的沖擊下，一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)被迫需要調(diào)整，盡管屬于無奈之舉，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化卻是好事，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在中國目前的資源稟賦條件下，已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中需要調(diào)整的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。因此，只要確定合理的投資方向，就可以將外來沖擊轉(zhuǎn)化成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的契機(jī)。要利用有利時(shí)機(jī)，采取財(cái)政扶持政策，加快推進(jìn)鋼鐵、汽車、紡織和裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合和產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行兼并重組，特別是跨地區(qū)整合，淘汰一批落后產(chǎn)能，著力培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)。要積極支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極培育新的增長點(diǎn)。

　　4。突出推改革、增活力。要積極推進(jìn)水、電、煤炭、石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格等的改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大電信、鐵路、金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的對(duì)內(nèi)開放，更好地發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)效應(yīng)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(課題組組長：李曉超；副組長：王文波，課題組成員：劉國寧、劉愛華、嚴(yán)于龍、俞炳彬、鮑俊平)

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