《中國投資》2009年第1期 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　2009年重點工作

　　《中國投資》：2009年，我國資金的投向重點是哪些領域？

　　張平：正確把握資金投向十分重要。2009年，在繼續安排好在建重大項目建設的同時，將進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜，加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程。

　　第一，大幅度增加對“三農”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規劃任務，加快推進大型灌區節水改造和續建配套、水源工程等重點項目建設。推進農村飲水安全工程建設，加快農村沼氣建設和農村電網改造，積極推進農村公路改擴建工程。

　　第二，加快實施城鄉保障性安居工程。大規模開展廉租住房建設，各地要在配套資金、土地供應等方面予以保證，加快城市棚戶區和國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區民房任務，擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。

　　第三，重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優化能源結構。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴能改造和蘭渝鐵路等建設，加強鐵路客運專線、進出關通道和“三西”煤炭直達華中鐵路建設。加快完善國家高速公路網和中西部機場建設。推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網改造工程建設。

　　第四，加大對節能減排、自主創新和產業升級的支持力度。支持重點節能工程和循環經濟重大示范項目，加快城鎮污水、垃圾處理設施及管網建設。增強國產支線飛機自主設計與規模生產能力，推動大型核電、風電裝備和高速列車設備本地化，推進企業技術進步和技術改造，建設一批重大產業化工程。

　　第五，加大對社會事業的投入力度。按照防災減災要求，實施中小學校舍改造工程，對不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系、鄉鎮綜合文化站等的建設。

　　同時，要繼續控制“兩高”行業盲目擴張，嚴禁新上黨政機關辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設，必要的基礎設施項目也要節約資金，不能過度超前。

　　還要加強投資項目和資金的監管。鑒于今年政府投資規模大，項目多，我們要進一步加強對政府投資項目的全過程監督檢查，確保項目工程質量，努力提高投資效益。

　　《中國投資》：2009年如何進一步推進經濟結構戰略性調整和企業轉型升級？

　　張平：著力推進經濟結構戰略性調整和企業轉型升級，是增強國民經濟素質、產業競爭力和可持續發展能力的必由之路，也是有效應對當前經濟困難的緊迫任務。要把市場的基礎性作用與政府的引導作用有機結合起來，控制總量，調整結構，淘汰落后，努力取得實質性進展。

　　一是大力支持重點產業發展。抓緊編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產業振興規劃。落實推動兼并重組、淘汰落后產能、開發重大產品、創新重大技術、布局重大項目、明確技改貼息重點等政策措施，保護和發展好支柱產業、骨干企業、重要產品和重要生產能力。采取積極有效措施，支持中小企業轉型升級。同時，要防止已淘汰的落后生產能力死灰復燃。

　　二是增強自主創新能力。落實中央關于促進自主創新的各項政策，發揮企業在自主創新中的主體作用，加快建設一批創新型城市和創新型企業，構建多層次產業技術創新體系。組織實施關鍵領域自主創新和產業化專項，繼續加強重大科技基礎設施建設，推進大天文望遠鏡、海洋科學考察船等重大科技基礎設施建設和中科院知識創新3期工程。圍繞節能減排、產業結構調整和提高核心競爭力，繼續組織建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心。實施產業技術開發專項，制定重點產業技術政策，著力提升技術水平。

　　三是加快發展高技術產業和裝備制造業。完善促進高技術產業發展的政策措施，繼續建設一批產業基地和產業鏈。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術產業化專項，集中力量推動“909”升級、平板電視、下一代互聯網、TD—SCDMA、新支線飛機等重大高技術產業工程建設。擴大創業風險投資試點范圍，研究設立高技術產業創業投資引導基金。支持重大技術裝備自主開發，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發制造，發展電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車及其關鍵部件。進一步推進軌道交通裝備關鍵核心技術的自主化。

　　四是促進服務業改革與發展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務、價格等方面對現代服務業的支持；建設一批跨區域、跨行業、帶動功能強、支撐作用大的服務業重大項目；啟動服務業綜合改革試點。積極推進信息化應用試點工作，組織實施電子政務重點工程和信息安全產業化專項。加快流通基礎設施建設，研究提出支持現代物流業發展的政策措施。

　　五是大力推進企業組織結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，充分利用有效資產，穩定生產和就業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補；鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力。重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業的兼并重組。對跨地區、跨行業兼并重組的企業，在項目核準、土地、信貸、稅收、企業債券發行等方面予以支持。

　　六是繼續推動區域協調發展。(1)組織擬訂深入推進西部大開發的政策措施，新開工一批西部開發重點基礎設施建設項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設成果，實施游牧民定居工程，推動東西部共建產業園區和東部向西部產業轉移。落實好支持西藏、新疆、寧夏和青海藏區經濟社會發展的政策措施。(2)加快東北地區糧食和農牧業生產基地建設，積極推進大窯灣保稅港區建設，配合有關部門推進東北地區裝備制造業銀行不良貸款處置工作，組織實施資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項。(3)研究制定促進中部地區承接產業轉移的相關政策，編制實施促進中部崛起規劃，支持“三個基地、一個樞紐”建設，推進中部省份加強與周邊區域合作。(4)促進東部地區加快產業結構升級和體制創新，在轉變發展方式、推動科學發展方面繼續走在全國前列，全方位參與國際經濟合作和競爭。(5)發揮區域規劃和區域政策的引導作用。搞好區域發展總體戰略與主體功能區規劃的銜接，積極推進珠三角、成渝經濟區、關中——天水經濟區和江蘇、遼寧沿海經濟帶等區域規劃的編制和實施工作。進一步加強對區域合作的指導，拓展合作的廣度和深度，加快區域經濟一體化進程。

　　《中國投資》：2009年將重點推進哪些改革工作？

　　張平：推進改革是發展改革部門的重要職能，2009年要努力實現重點領域和關鍵環節改革的新突破。我們要認真總結改革開放30年的成功經驗，增強善于在錯綜復雜的形勢變化中把握改革時機、用改革的辦法解決發展中問題的能力，切實履行好改革的總體指導和綜合協調職能。抓緊研究制定中長期改革規劃，盡早出臺年度改革意見，加快建立部門間統籌推進改革的工作機制。

　　加大改革的攻堅力度，努力解決一批制約經濟健康發展的體制障礙。

　　在價格改革方面，重點是抓住有利時機，加快推進資源性產品價格和環保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關工作。

　　在投資體制改革方面，抓緊修訂企業投資項目核準目錄，進一步縮小投資審核范圍，下放審核權限，規范審核程序。

　　在壟斷行業改革方面，抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離，會同有關部門提出鹽業以及市政公用事業改革方案，繼續推進電信、民航、郵政等方面的改革。

　　在醫藥衛生體制改革方面，在充分考慮各方面意見的基礎上，進一步修改完善醫藥衛生體制改革意見，會同有關部門深化、細化和實化政策措施，并出臺重點工作的實施方案，適時開展改革試點。

　　在綜合配套改革方面，協調推進全國和省級綜合配套改革試點，對國務院已經批準的綜合配套改革試點，要抓緊落實方案，協調好重大政策，加快推進實施。

　　同時，進一步加強法制建設。抓緊出臺《政府投資條例》《招標投標法實施條例》《重大項目稽察條例》；盡快將《借用國際商業貸款管理規定》《企業投資項目核準和備案管理條例》上報國務院；推進《促進經濟穩定增長法》《規劃法》的立法進程。

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