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發改委主任張平談2009投資大勢
盤點2008
《中國投資》：請您談一下，2008年我國在投資和重大項目建設領域取得了哪些重要成就？在管好用好第4季度新增1000億元中央投資方面有哪些舉措？
張平：2008年以來，加大了能源、交通、水利等方面的投資力度，建成或開工了一批重大項目。其中，新核準廣東陽江、浙江方家山和福建福清3個核電站，總投資規模達1200億元；大中型煤礦項目32個，總產量近1.7億噸；發電項目87個，裝機容量5980萬千瓦；西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道等工程建設加快推進。開工建設京滬高速鐵路和蘭渝、貴廣西部干線等一批重大鐵路項目，鐵路建設投資總規模達到1.2萬億元，公路、水路投資年底將達到7500億元。審批審核30項重大水利工程，投資總規模542億元，南水北調、治淮、遼寧大伙房輸水2期、甘肅引洮等重點水利工程建設取得新進展。
特別是2008年11月份以后，為安排好新增1000億元中央投資，落實中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，一方面，加快項目審核，確保及早啟動，目前新增投資計劃已全部下達；另一方面明確責任主體，強化監督檢查，防止低水平重復建設，配合中央紀委、監察部等有關部門，組成了24個檢查組奔赴各地。從目前情況看，新增中央投資的落實情況是好的，選擇的項目是符合規劃、產業政策等方面要求的，既能夠盡快發揮對經濟增長的拉動作用，也可以為長遠發展奠定良好基礎。
《中國投資》：2008年我國在增強自主創新，促進產業結構優化升級方面，主要做了哪些工作？
張平：一是加強自主創新基礎設施建設。加快實施大型油氣田、極大規模集成電路等16個國家重大科技專項，全面啟動知識創新三期工程，建成大天區望遠鏡、重離子加速器等國家重大科技基礎設施，在信息、生物和環保等領域新建了7個國家工程中心和51個工程實驗室，新認定了76家國家企業技術中心，支持了90家企業技術中心創新能力建設。
二是加快高技術產業和裝備制造業發展。組織實施了生物育種、衛星應用等13個高技術產業化專項，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等領域加快推進37個高技術產業基地。完善加快振興裝備制造業若干意見的配套措施，實施首臺首套、關鍵零部件有關支持政策，一批重大裝備和關鍵設備研制成功。
三是加快淘汰落后和兼并重組步伐。2008年前10個月，關停小火電1458萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、焦炭、造紙等落后產能工作進展順利。積極推動鋼鐵工業聯合重組和煤電一體化經營，支持優勢企業做強做大。
四是大力發展服務業。完善服務業加快發展的政策支持體系，研究制定服務業綜合改革試點工作方案。啟動實施了新農村綜合信息服務、基礎教育信息資源開發與服務、中小企業電子商務等信息化試點示范工程。運作服務業引導資金，重點支持先進制造業服務體系、農業生產配套服務體系建設。
《中國投資》：2008年是完成“十一五”節能減排約束性指標的關鍵之年。在這方面，國家發展改革委推進了哪些重點工作？
張平：在扎實推進節能減排工作，加快資源節約型和環境友好型社會建設方面，主要有4方面的工作。
一是加大重點工程實施力度。2008年共安排國債和中央預算內投資148億元、中央財政資金270億元，用于支持10大重點節能工程、循環經濟、城市污水處理設施及配套管網改造、重點流域水污染治理以及節能環保能力建設。加大高效節能產品推廣力度，利用財政補貼資金推廣5000萬只節能燈。實施第二批國家循環經濟示范試點，啟動了14家汽車零部件再制造試點。
二是強化經濟政策的激勵作用。研究制定了節油節電政策措施；積極推進環保收費改革，頒布實施可再生能源電價補貼和配額交易方案；配合有關部門出臺了節能環保項目稅收優惠政策，調整了不同排量乘用車的消費稅稅率。
三是加強目標責任評價考核和督促檢查。會同有關部門開展了省級政府2007年節能目標完成情況和節能措施落實情況的評價考核，對未能完成節能任務的省份提出了整改要求；公布了千家重點耗能企業節能目標責任評價考核結果，深入開展了重點耗能企業能效水平對標活動；加強執法能力建設，全國已有20多個地區成立了節能監察機構，組織開展了節能減排專項督察行動。節能減排全民行動繼續深入開展，并取得良好效果。
四是加大生態環境保護力度。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護工程積極推進，石羊河流域重點治理工程全面啟動；在繼續推進重點生態保護工程的同時，啟動了巖溶地區石漠化綜合治理。制定了水環境綜合治理規劃，太湖等重點流域水環境綜合治理工作積極推進。
《中國投資》：2008年，我國在落實區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展方面，取得了怎樣的進展？
張平：2008年，新開工10項西部大開發重點工程，投資總規模4361億元。落實退耕還林后續政策，加強退耕農戶基本口糧田建設；繼續推進退牧還草、天然林資源保護、青海三江源等生態保護和建設工程。
為加快東北振興步伐，確定了全國首批12個資源枯竭城市，并下達專項扶持資金；設立了裝備制造業產業基金和東北中小企業再擔保機構；對俄地區合作規劃付諸實施，大連綜合保稅區運轉良好。
組織協調和督促檢查中部崛起“兩個比照”政策的落實情況，制定了促進中部城市群發展的指導意見，積極支持中部地區“三個基地、一個樞紐”建設。
國家發展改革委會同有關部門，先后研究提出了推動長三角地區改革開放、促進寧夏經濟社會發展、促進青海等省藏區經濟社會發展、推進重慶市統籌城鄉綜合配套改革、促進海峽西岸地區經濟社會發展的指導性意見，支持經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區進行改革創新，繼續發揮帶動和示范作用。
同時，還進一步完善了地區間互助合作機制，引導生產要素跨區域流動。
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