五 促進區域協調發展的建議

　　為了促進區域經濟的協調發展，除進一步加大財政性地區轉移支付制度建設、建立明確的地區財政支出平衡機制外，我們認為：

　　1．建立與功能區相匹配的地區發展評價體系

　　主體功能區規劃是保持經濟平穩快速發展的重要措施，按照要求，國家主體功能區規劃和省級主體功能區規劃要在2008年編制完成。當前，一些地區仍然存在盲目攀比、重復建設、產業結構趨同等狀況，不利于產業結構和布局結構的優化，不利于經濟增長質量和效益的提高，不利于地方和全國經濟又好又快發展。主體功能區的推進，有利于按照區別對待、分類指導的原則，明確各區域的主體功能和發展方向，有針對性地制定區域政策、實行績效評價，有利于促進區域科學發展、和諧發展、協調發展。如果不考慮地區的特點和差別，用同一標準去衡量各地發展，評價就難以做到客觀公正，也容易誘導地方政府產生對宏觀不利的行為�？茖W的評價體系和績效考核，是實施主體功能區規劃的重要保障。按照不同主體功能區發展的要求，制定各有側重的績效評價體系和考核辦法，不僅可以使功能區規劃真正落到實處，同時也有利于區域協調發展。

　　2．建立區域人口流動與經濟發展雙調控機制

　　以人為本的科學發展觀和全面建設小康社會，一方面要求提高國家競爭力，努力縮小與發達國家的差距，另一方面也要求國內區域間協調發展，縮小國內地區之間發展上的差距。實踐證明，要同時縮小這兩個差距，唯一的辦法就是按照健全市場機制和合作機制的要求，建立區域人口流動與經濟發展雙調控機制，同時調節“分子”和“分母”，允許包括人口在內的經濟要素在空間上完全自由地流動，做到經濟相對發達的地區在集聚經濟資源的同時，也能吸收更多的勞動力和人口，這樣才能既提高區域競爭力，又能促進區域經濟協調發展，實現“兩個差距”同時兼顧的目的。

　　3．差別化的區域政策要盡快細化

　　總體上看，我國的區域劃分仍比較粗糙，不僅難以從根本上解決區域內部的差異問題，而且容易造成區域之間的政策攀比，最終導致區域政策缺乏差別性，容易趨同化。從趨勢上看，區域的劃分和區域政策的制定都是朝著細化的方向發展的，主體功能區的加快推進，就是為解決區域政策針對性不強的問題。為此，需要切實制定差異化的區域政策，抓緊調整和完善與主體功能區相配套的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口政策、環境政策，尤其要抓緊研究加大對限制開發和禁止開發區域財政轉移支付力度的政策措施，進而明確主體功能區與四大板塊發展戰略和區域政策的相互作用機制，保證區域政策的連續性和穩定性。

　　4．把解決地區差距的重點放在公共服務上

　　我國地域遼闊、人口眾多，各地區的自然、經濟、社會條件差異顯著，區域經濟發展差距問題將長期存在。當前，要正確理解區域協調發展的內涵，實現各地區共同發展和繁榮。要按照黨的十七大提出的“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動”的要求，在努力遏制地區間人均生產總值擴大趨勢、并使之保持在一個適度范圍內的基礎上，把工作的著力點放在合理有效地發揮各地區比較優勢，改革收入分配制度，加快基本公共服務均等化步伐，促進各地區人與自然和諧相處等方面。各級政府要切實加大對義務教育、公共衛生和基本醫療、社會保障、社會救助、就業、扶貧濟困、防災減災、公共安全、公共文化等的投入，堅持把公共財政由城市向農村傾斜，把基本公共服務設施從城市向農村延伸，把公共財政支持的重點從發達地區向欠發達地區轉移，真正讓全體人民共享改革發展成果，促進社會公平正義和諧。把考察區域發展差距的著眼點放在基本公共服務享受上。

　　5．產業轉移謹防走“彎路”

　　目前中西部地區的資源、成本優勢十分明顯。但同時，中西部生態脆弱、經濟基礎薄弱、配套設施不足、社會相對貧困、人口較為密集，面臨很大的發展壓力。在承接轉移的過程中，中西部的城鎮建設、產業布局、生態風險、生態安全問題都需要認真考慮。產業轉移必須要有長遠眼光，在承接轉移的過程中，中西部地區要根據產業的運行規律和產業發展的規律來選擇，主動科學地承接。中西部地區如果不顧土地、資源、生態以及勞動力等等方面的承載能力，過分夸大在這方面的優勢，可能會使得中西部在承接轉移的過程中盲目樂觀，或者盲目承接。

　　6．將城鄉一體化與城市經濟圈結合起來

　　城市經濟圈是工業化和城市化發展到一定階段的產物，是一種集約、高效的空間組織形式。發展城市經濟圈的主旨就是要優化區域內各城市的資源配置，形成經濟合力和內聚力，增強國土空間的綜合承載能力，提升國家的整體競爭優勢。建設城鄉經濟社會發展一體化新格局，則是一項長期艱巨的歷史任務，是我國實現全面小康的必由之路。十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。如何將二者有機地結合起來，在發揮城市經濟圈的集聚、擴散效應的同時，促進農村的發展。我們認為，在加快城市化、城鄉一體化的過程中，應在現有建成區的基礎上提高集約化程度，在現有城市圈空間內，研究如何調整和優化資源的空間配置和運行效率，使得圈內承載的人口和產業功能更大，經濟產出水平更高，形成功能清晰、聯系緊密、緊湊高效的圈層結構體系，不要簡單地大規模地推進城市化而與城市圈的核心區域脫鉤。

　�。▓坦P：胡少維）

　　2008年以來，我國區域經濟發展格局出現了一定的變化，區域經濟相對差距有所縮小，區域經濟協調發展戰略取得一定成效。2009年，在區域協調發展戰略的指引下，區域經濟協調發展向好態勢將得以延續，在改革實驗區的示范下，區域合作將繼續推進、區域特色也會更加明顯。從四大區域板塊看，如果在宏觀調控政策引導下整個經濟能夠保持相對較高增幅的話，那么中西部地區經濟增長將會領先東部地區；在固定資產投資向基礎設施領域傾斜的背景下，中西部以及東北與東部地區的增幅差距可能會拉大；消費出現共振的概率比較大。為促進區域經濟協調發展，建議完善區域經濟社會發展評價體系，建立區域人口流動與經濟發展雙調控機制，重點解決地區公共服務差距，盡快細化差別化的區域政策，將城鄉一體化與城市經濟圈結合起來。