長期建設(shè)國債或主要轉(zhuǎn)貸地方

　　人們將期待的目光投向了12月8日-10日召開的中央經(jīng)濟工作會議，中國股市也曾在這種預(yù)期中數(shù)日持續(xù)上揚。

　　種種跡象表明，中央經(jīng)濟工作會議將把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這一思路實際上已得到11月28日中央政治局會議的認可。同時，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的提法也已幾成定局。

　　而這其中，市場尤其關(guān)注的是積極財政政策如何運用，赤字財政將如何實現(xiàn)。11月5日政府刺激經(jīng)濟4萬億方案發(fā)布后，財政政策越發(fā)引人矚目。“現(xiàn)在是經(jīng)濟的冬天，財政政策的春天。”有分析人士笑言。

　　而據(jù)本報記者了解，2009年預(yù)算的大盤子，將圍繞經(jīng)濟工作力保8%增長目標(biāo)而展開。

　　以2008年為參照，當(dāng)年中國政府預(yù)算報告將GDP增長即定為8%左右，與此相應(yīng)，財政收入預(yù)算增長率為14%。

　　在此基礎(chǔ)上，一份計劃赤字總額可能達2800億元的2009年財政預(yù)算方案，也會在中央經(jīng)濟工作會議上進行討論。不過按照程序，這一方案最終要獲得通過，需要等待明年的全國兩會人大代表的審議和表決。

　　而如果該方案得以確認，將意味著與2008年相比，2009年將增加1000億元赤字。

　　中國政府正醞釀明年增發(fā)5000億元長期建設(shè)國債，為什么只增加1000億元財政赤字？“這5000億元擬議中的長期建設(shè)國債屬于特別國債，很可能會選擇主要轉(zhuǎn)貸給地方，不列入中央預(yù)算，也不作擴大中央財政赤字處理。”有財稅專家分析指出。

　　這一思路與1998年啟動的上一輪積極財政政策相仿佛。

　　1998年下半年增發(fā)的1080億元國債，財政部曾向全國人大常委會建議增發(fā)的國債分兩年納入國家預(yù)算，其中580億元準(zhǔn)備列入1999年的財政赤字。

　　但實際操作中，這部分資金全部被用于了地方項目。當(dāng)時的思路是，為了增強地方的責(zé)任，提高資金的使用效益，中央決定將這部分國債資金轉(zhuǎn)貸給地方，由地方逐年歸還。而由于這部分資金不屬于中央財政本級支出，因此不再列入中央預(yù)算，也不作為擴大中央財政赤字處理。

　　“如果按照這種思路，明年政府總體的赤字規(guī)模將達到7800億元，保八的目標(biāo)實現(xiàn)起來問題不大。”有中金公司研究員分析道。

　　原全國人大常委會副委員長成思危提醒說，國家的4萬億方案一宣布，各地紛紛報出投資計劃，合起來大概有18萬億的“盤子”，“要防止草率決策”。

　　成思危根據(jù)目前財政支出、銀行儲蓄和準(zhǔn)備金率等因素分析認為，政府和銀行可拿出來的錢并不多。“社會的投資能不能帶動？這需要思考。”