破題

　　大部制改革有利于部門工作的協調，提高行政效率。但大部制也會產生部門權力集中的問題，如果不能加以有效制約，必然會產生嚴重后果。

　　因此，在此次報告中，總理也重點強調了要“合理界定和調整行政執法權限，強化行政執法監督，全面落實行政執法責任制”。這正符合行政法治的“有權必有責，權力必受監督”的要義。

　　在措施上，《政府工作報告》提出了一些具體的要求：

　　首先，“政府立法工作要廣泛聽取意見。制定與群眾利益密切相關的行政法規、規章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。”這樣的要求可謂切中要害。依法行政一個基本前提是“依良法而治”。目前中國的行政立法中，很多立法都嚴重滲透著部門利益。如果說大部制改革前，部委之間利益不完全一致，形成相互制約，會帶來一些行政立法進程滯后的弊端；那么，大部制改革后，部門權力強化，集團利益統一，行政立法效率得以提高，但也容易導致部門規章成為某個大部委“合法的暴政”。因此，通過公開立法草案，向社會公開征求意見的方式來制約大部委權力“私化”，正是對癥下藥。

　　其次，“加強對行政收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障機制。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。”這些要求實際上和這幾年中國行政法治建設的思路是一脈相承的。

　　最后，加強權力監督最有效的辦法就是將權力置于陽光下運作，打破暗箱。因此，溫家寶總理在工作報告中指出，要“大力推行政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創造條件讓人民更有效地監督政府”。而這與即將于今年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》的思路一脈相承。

　　(《財經》記者 段宏慶)

　　●2008 年發展目標

　　GDP 增長 8% 左右

　　CPI 漲幅 4.8% 左右

　　失業率 控制在 4.5% 左右

　　●2008 年發展圖景

　　抓"兩防"：財政貨幣"一穩一緊"政策不變

　　夯基礎：支農資金創歷史新高

　　調結構：在"好"字上做大文章

　　加力度：節能減排成地方政府"硬杠杠"

　　促平衡：防范國際經濟風險

　　增活力：堅定不移推進改革開放