昨日閉幕的黨的十七屆二中全會，通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　　根據(jù)新華社受權(quán)發(fā)布的全會公報，全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。

　　全會的公報認(rèn)為，上述兩個文件在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

　　全會還審議通過了中央政治局?jǐn)M向十一屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十一屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)和全國政協(xié)十一屆一次會議主席團(tuán)推薦。

　　此前，我國已完成了五級黨委換屆和四級政府換屆，數(shù)天后舉行的兩會將完成中央政府換屆。

　　必須深化政治體制改革

　　全會認(rèn)為，政治體制改革是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須深化政治體制改革。

　　改革開放以來，我們適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化和人民民主意識的不斷增強(qiáng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，取得了顯著成效。同時，同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會公平正義的新要求相比，我國政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步加以完善。

　　全會強(qiáng)調(diào)，深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　全會還確立了行政管理體制改革總目標(biāo)：到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　　“對行政體制改革，黨中央在文件中確立一個時間表，印象中應(yīng)該是首次。”中共中央黨校教授周天勇對《第一財經(jīng)日報》表示。

　　對于行政管理體制改革時間的設(shè)置，國家行政學(xué)院教授李軍鵬認(rèn)為，黨的十七大報告提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，因此必須從總體上構(gòu)思行政管理體制改革的任務(wù)與進(jìn)程，使之與2020年中國全面建成小康社會相適應(yīng)。

　　十七屆二中全會強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，貫徹精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求。

　　在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時作講解的中國行政管理學(xué)會高小平研究員昨日在《人民日報》發(fā)表文章稱，檢驗(yàn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的成效，既要看政府機(jī)構(gòu)調(diào)整是否科學(xué)合理，更要看政府職能是否真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來了。

　　高小平認(rèn)為，從總體上看，目前政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，要切實(shí)調(diào)整政府工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)，使加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能在績效評估體系和行政問責(zé)制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

　　地方機(jī)構(gòu)改革將跟進(jìn)

　　根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等規(guī)定，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》一旦經(jīng)全國人大會議通過，地方的機(jī)構(gòu)改革也將隨即跟進(jìn)，起草制定相應(yīng)的省級人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見。

　　中編辦2007年制定出臺了《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(下稱“條例”)。

　　條例規(guī)定，省級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)中編辦審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)行大部門制，貫徹決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)要求之前，地方已進(jìn)行了些許探索。

　　2001年11月，中編辦決定在深圳市進(jìn)行深化行政體制改革試點(diǎn)。2003年1月時任深圳市市長的于幼軍在廣東省十屆人大一次會議上稱，深圳將對一些政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，籌劃打造一個決策、執(zhí)行、監(jiān)督“行政三分制”的全新政府架構(gòu)。于幼軍并表示，基本定稿獲得中編辦原則同意。

　　“在部委機(jī)構(gòu)中將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分開，2003年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也曾一度考慮過。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉熙瑞對本報記者說。

　　大機(jī)構(gòu)機(jī)制的地方探索當(dāng)數(shù)湖北省隨州市為代表。2000年湖北省隨州市利用縣級升格為地級時，進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，編制比周邊城市少三分之一。但此后7年，科協(xié)、市殘聯(lián)、規(guī)劃局、宗教局、法制辦等因上下不對口而單設(shè)出來。7年時間機(jī)構(gòu)由最初的55個退回到64個。

　　“在浙江、山東、江蘇等一些較發(fā)達(dá)地區(qū)，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，以減少行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　孫榮飛

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