全國兩會迫近 中編辦約談各部委

　　大部制臨近定案

　　李樂

　　編者按：中國政府正在面臨一個十分復雜的局面，抉擇艱難。2008年的兩會，以政府機構改革開場，而作為經濟基本細胞的中國企業，也在成長中，感受著商業生態環境的微妙變化：從宏觀層面的體制改革推進，到中觀層面的稅收、融資、用工制度的變革，都無時無刻地在這過去的一年中，考驗著中國的年輕企業。

　　奧運背景，政府換屆，在民眾廣泛的關注中，民主推進、體制改革、法治求變，一場事關企業生存外部環境的關鍵變革，正在潛移默化之中醞釀。而一次成功的外部環境的變革，恰是中國商業力量崛起的絕好契機。與成長的中國一起，我們見證并記錄這段歷史。

　　距離全國兩會召開不到一個月，以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來了臨戰總動員的時刻。

　　作為中央行政編制的管理部門，中央編制工作辦公室(下稱中編辦)近日已經開始聽取國務院下屬各部委主要負責人的相關意見。而在此之前，曾有消息稱，有關大部制的研究方案已經上報國務院。繼上一次政府機構改革近5年之后，中國最高行政權力的構架正在迫近又一次重大的歷史變革。

　　只聽不說 方案未定

　　一切未有定論。盡管距離全國兩會召開已經時日無多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規劃當中。日前，消息人士告訴記者，負責中央部委人員編制管理工作的中編辦已經開始陸續聽取國務院各部委主要負責人的相關意見。

　　“這項工作大概是從春節前后開始的，目前還在進行。”消息人士稱。

　　在此之前，對于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運輸部，以及由環保總局、建設部合并為環保建設部，也甚囂塵上。但權威人士告訴記者，這些傳說均不屬實，現在中央對于如何進行大部制改革，仍在研究與探討階段，還沒有最終方案。

　　記者曾就此問題向國務院新聞辦求證，相關人士只是表示，目前工作仍在進行，并無新進展對外通報。至于目前由哪個部門主導大部制改革，也未做明確表示。在北京，國務院新聞辦與國務院發展研究中心以及中編辦合用一處物業辦公。

　　上述消息人士強調，“只聽不說”是目前中編辦工作的原則，也就是說，中編辦只聽取意見，并不對外發表自己的看法或意見。

　　事實上，如是工作方式亦屬正常，因為大部制改革牽涉中國現行行政架構的調整，因此，肯定不可能是一個或幾個部門能夠主導的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會上，大部制的基本思路應該能夠初步得以確定，而后，才有可能由國務院形成方案，報送全國人大。

　　據悉，中共十七屆二中全會將于2月25日召開。而中共中央政治局也于2月22日討論了行政體制改革與機構改革方案草案。

　　職能調整思路逐漸清晰

　　由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但與此相關，敏感度相對次之的現有部委職能機構的調整思路已經逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數相對較低。

　　記者了解到，大部制和部委職能的調整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭議最小、牽涉利益方最少的地方切入，逐步推進。而對于執行中央宏觀調控政策的核心部門，中央政府將盡量保持穩定的原則。

　　國家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標準的切入點，因此，該部門的職能調整思路最先清晰。

　　“國家商標局從國家工商總局調整到國家知識產權局，現在已經基本上沒有懸念了。”2月19日晚，國家工商總局一位退職的前任高級官員明確告訴記者，他表示，如是調整遵循了行政職權按照事權劃分的原則，更有利于商標、專利技術申請、保護與規劃。

　　在此之前，國家商標局歸屬工商總局管理，而專利審批則由知識產權局分管。但是，在普遍將商標權以及品牌認作是“知識產權”之一的背景下，由兩個部門分別管理，顯然有礙行政管理與報請審批的效率，上述前任國家工商管理總局的前任高級官員明確向記者表示，因此，這一調整率先“落定”。