對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，將統(tǒng)一實行核準制

　　宋蕾

　　在“肉價”逐漸平穩(wěn)之際，“奶價”的潛在波動隱患開始顯現(xiàn)。國家發(fā)改委相關負責人昨日表示，國務院目前已出臺8項措施穩(wěn)定“奶價”。

　　對于近日出臺的《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，上述負責人表示，有關部門和地方政府要確保這些政策和措施在今年年底前落實到位，確保奶農(nóng)得到政策實惠。

　　“當前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農(nóng)得到政策實惠。”該負責人稱。

　　補貼范圍擴大

　　發(fā)改委指出，去年以來，受多種因素影響，市場上奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象，此種現(xiàn)象已嚴重影響奶業(yè)的正常發(fā)展及奶業(yè)基礎。

　　值得注意的是，此次政策措施與平抑“肉價”、恢復“生豬”生產(chǎn)十分相似。包括財政補貼、疫情防御以及飼養(yǎng)保險、貸款等金融措施。

　　發(fā)改委表示，首先將加大奶牛良種補貼力度。補貼范圍由目前北方地區(qū)奶牛頭數(shù)1萬頭以上、南方地區(qū)奶牛頭數(shù)5000頭以上的181個重點縣，擴大到全國。此外，實施后備母牛補貼政策。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補貼500元。

　　在信貸金融方面，除建立奶牛政策性保險制度之外，對于非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期。

　　各環(huán)節(jié)問題集中表現(xiàn)

　　在分析“奶價”波動原因時，發(fā)改委指出，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，但更深層次原因則是奶業(yè)各個環(huán)節(jié)存在問題的集中表現(xiàn)。

　　事實上，據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，從2002年開始，“奶制品”價格始終處在波動狀態(tài)。發(fā)改委特別指出，乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關系不順，一般奶農(nóng)缺乏話語權是根本原因之一，市場上原料奶定價機制不合理，奶農(nóng)合作組織發(fā)育滯后。

　　一位業(yè)內(nèi)人士接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，乳品企業(yè)對奶農(nóng)利益的侵占日趨顯著，導致奶農(nóng)飼養(yǎng)積極性下降，個別地方甚至出現(xiàn)倒奶、殺牛現(xiàn)象。尤其今年以來，全球基礎飼料的價格上漲近一倍，國內(nèi)生奶的價格由于缺少一個合理的價格形成機制而難以隨之浮動。

　　而在乳品加工企業(yè)方面，近幾年惡性競爭加劇，市場秩序不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，全國乳品加工企業(yè)已達1600多家，但大部分企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，布局不合理；加工能力嚴重過剩，開工率只有60%。企業(yè)搶占市場，捆綁銷售，低價傾銷行為過多。

　　目前，我國奶牛養(yǎng)殖方式還較為落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低。我國戶養(yǎng)奶牛規(guī)模小，20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產(chǎn)3.9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質(zhì)量亟待提高。

　　完善產(chǎn)業(yè)政策　　

　　針對上述問題，發(fā)改委近期將致力于完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。其中內(nèi)容包括，對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統(tǒng)一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。

　　另據(jù)發(fā)改委透露，農(nóng)業(yè)部門將負責抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務等。

　　發(fā)改委還表示，總體看我國奶業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿Αｋm然近年我國奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發(fā)達國家平均水平300公斤相比仍有很大差距。目前出現(xiàn)的矛盾和問題，是發(fā)展進程中結構性矛盾和體制性問題的表現(xiàn)，而并非供大于求。

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