本報記者 馬暉 北京報道

　　“這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役。”2007年8月23日下午，國務院小禮堂，國務院副總理、國務院產品質量和食品安全領導小組組長吳儀作出如上表述。

　　當日，全國產品質量和食品安全專項整治工作(下文簡稱“專項整治工作”)電視電話會議在此召開。會上宣布，將在全國范圍內開展為期四個月的產品質量和食品安全專項整治。重點“鎖定”農產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產品和涉及人身健康安全產品等8個方面。

　　中國政府正決心從源頭處根本解決產品質量和食品安全問題。

　　8大任務、20個工作目標

　　近期，由

寵物食品發端的風波至今已蔓延到藥品、牙膏、兒童玩具、

汽車輪胎、水產品等多種產品。一些國家和地區也相繼對中國的出口產品采取限制措施，“中國制造”陷入困局。

　　對于這樣的嚴峻局勢，剛剛擔任國務院產品質量和食品安全領導小組組長的吳儀副總理并不諱言：“經過多年持續不斷的努力，我國產品質量總體水平穩步提高，主要農產品和食品藥品安全狀況不斷改善，……但是，一些深層次問題尚未根本解決。”

　　比如有的農產品產地環境污染嚴重，農藥獸藥殘留超標問題突出；食品生產加工小企業、小作坊質量安全隱患多；監管和執法存在許多漏洞等等。

　　“這些問題要解決，很不容易，因為涉及到方方面面的部門、企業、消費者的利益，需要統籌考慮，逐步推進，綜合配套。”農科院農產品加工研究所研究員、中國保健協會食物營養與安全專業委員會會長孫樹俠研究員表示。

　　而此次專項整治工作，也是遵循著這樣的思路。

　　質檢總局局長李長江稱，此次專項整治工作將通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，著力于“兩個鏈條”、“一個體系”、“一個網絡”的建立和完善。

　　要建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條；建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。

　　而吳儀副總理將本次專項整治工作概括為“8大任務，20個工作目標”。

　　8大任務，就是做好農產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產品和關系人身健康安全的產品等8個方面的專項整治。這些領域亦為產品質量和食品安全問題“高發區”

　　而“20個工作目標”則涵蓋方方面面，以農產品質量整治為例，包括對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強種植養殖業產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。

　　“100%”的數字在專項整治目標中反復出現：到今年年底為止，全國大中城市農產品批發市場要100%納入質量安全監測范圍；食品生產加工企業要100%獲得食品生產許可證；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲銷售單位銷售和食用的豬肉要100%來自定點屠宰企業；家用電器、兒童玩具等涉及人身健康安全產品的生產企業要100%建立質量檔案……

　　“希望通過政府一段時間的努力，能形成一個從地頭到田間的完整的監控鏈條，確保產品質量與食品安全。” 孫樹俠研究員表示。

　　部門協調、全面管理

　　本次專項整治工作的另一大亮點，就是不僅指定了具體領域的牽頭單位，還明確提出堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則。

　　比如，在同期公布的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》中，明確規定各職能部門的職責：

　　農產品質量安全整治由農業部門牽頭；豬肉質量安全整治由商務部門牽頭；流通領域食品質量安全整治由工商行政管理部門牽頭；餐飲消費安全整治由

衛生部門牽頭等；藥品質量安全整治由食品藥品監管部門牽頭；進出口產品質量安全整治則由出入境檢驗檢疫部門牽頭。

　　而縣級以上地方人民政府則要“統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作”，建立監督管理責任制。

　　在接受記者采訪的諸位專家看來，這樣的“硬性規定”確實是找準了解決問題的“命脈”。

　　以最復雜、出問題最多的食品監管為例，現行的管理模式遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，權限分屬食品藥品、農業、衛生、質檢、工商、商務等眾多部門，有的地區甚至涉及三十多個部門，職責不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現象經常發生。

　　“單單一個食品檢驗，農業部就有三百多家嫡系部隊在搞，質檢總局也有三千多家做這項工作，衛生部門更號稱有‘十萬大軍’，聽說最近工商總局也在積極爭取搞相關的檢驗。這不是重復投資是什么？你說一個食品企業到底要聽誰的？”孫樹俠研究員表示。

　　目前的現狀是，有的監管部門不認真履行職責，個別執法人員不作為、亂作為；有的監管環節之間銜接不夠，重復執法和執法不嚴同時存在。”

　　吳儀副總理表示：這些問題不解決，不僅影響我國產品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業生存。

　　“監管體系必須銜接起來才能發揮效用，只有這樣才能解決‘九龍治水’的問題。”中國工程院院士、中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員陳君石表示。

　　吳儀副總理亦表示，此次專項整治工作亟待各部門密切配合，搞好銜接，建立起“縱向到底、橫向到邊”的監管網絡，以消滅監管盲區。

　　一張確保“中國制造”品質與安全的大網，呼之欲出。