本報記者 陳默 北京報道

　　外資并構審查機制待完善

　　8月24日，《反壟斷法》草案第三次提交十屆全國人大常委會第二十九次會議審議。

　　全國人大法律委副主任蔣黔貴表示，法律委建議本次常委會會議審議通過《反壟斷法》草案。這樣，在本月30日，反壟斷法將有望出臺，并于2008年8月1日起施行。

　　三審稿相比二審稿修改較少，而其中關鍵的一處修改涉及對外資并購的審查。

　　《反壟斷法》草案二審稿中二十九條規定，“對外資并購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關規定進行審查”。

　　對此，有常委提出，對外資并購國內企業或以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，對其審查既包括依照反壟斷法的規定進行的反壟斷審查，又包括按照國家有關規定進行的國家安全審查，本法對此應規定得更明確一些。

　　全國人大法律委同全國人大財經委和國務院法制辦等部門研究后，建議將這一條修改為：“對外資并購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應按照國家有關規定進行國家安全審查。”

　　據參與立法的專家介紹，《反壟斷法》出臺之后，最為關鍵的是反壟斷執法機構的組建和相關配套法規的制定，“這部法律總體上規定比較原則，從經營者集中的申報門檻標準到各項執法指南，要細化的規則太多太多了。”

　　而商務部等六部委出臺的《外國投資者并購境內企業規定》中，關于反壟斷方面的規定，也需要根據《反壟斷法》進行修改。

　　此外，對于外資并購審查中關于國家安全審查方面，前述六部委規定中有原則規定外，目前并沒有更權威、具體的法律規定，因此需要啟動相關立法。

　　前述六部委規定要求涉及重點行業、馳名商標、中華老字號和可能影響國家經濟安全的外資并購，應當主動向商務部申報。未申報的，商務部審查可以采取否決措施。

　　而未參與制定前述六部委規定的國家發改委則希望成立由其牽頭的外資并購審查委員會，統一進行國家安全審查。商務部系統的專家在接受本報記者采訪時曾表示，目前的相關審查不是商務部一家決定的，各相關的部委都有參與，目前的并購審查機制需要解決效率太低的問題。

　　《反壟斷法》出臺以后，有關外資并購國家安全審查機制的完善工作將會加速，由目前的“松散式”機制走向“緊密型”的改革方向是明確的，但具體方案如何確定，需要各部委之間的協調和共識。

　　突發事件應對法有望出臺

　　此次會議還第三次審議了《突發事件應對法》草案，該草案也將在本次常委會會議審議后進行表決。

　　該法的二次審議稿曾有過多項重大修改，其中最受關注的是刪除了有關“新聞媒體不得違規擅報突發事件”的規定。此次三審稿在第七條關于“縣級以上地方政府領導和指揮突發事件應對工作的責任”后又增加了一款規定，“法律、行政法規規定由國務院有關部門對特定突發事件的應對工作負責的，從其規定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。”

　　這樣，在屬地管理的同時，民航、鐵路、海事、核事故等行業和領域的主管部門在發生突發事件的應急管理職責也得到了規定。

　　而關于有危險源的生產經營單位在預防和處置突發事件中的責任問題，草案也增加了一條規定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制訂具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。”

　　另外，草案還增加規定：“依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。”

　　三部法案二審

　　本次會議還對《城鄉規劃法》草案、《律師法》修正案草案和《民事訴訟法》修正案草案進行了二次審議。

　　《城鄉規劃法》二審稿進一步細化了對城鎮違章建筑的處罰條款。對違反本法規定未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的限期拆除或者予以沒收，不能沒收實物的，沒收全部違法收入；可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

　　此外，本次的二審稿沒有對鄉村規劃作統一要求。同時改變了在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農民住宅建設的，由鎮、鄉政府核發規劃許可證的規定，改由各省、自治區、直轄市根據本地實際情況制定相應規劃管理辦法。

　　《律師法》方面，第二次審議的修訂草案對特許律師執業制度給予保留，但是嚴格了限制條件。從事法律研究、教學工作滿二十年，或者從事金融、知識產權、信息技術等工作滿二十年，具有較高的專業水平和法律知識的人員，才能不經國家統一司法考試，由國務院司法行政部門審核同意律師執業資格。

　　第二次審議的《民事訴訟法》修正案草案也作了一處修改，將當事人在生效判決后向人民法院申請執行的期限，由原來的三年改為二年，申請執行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規定。

　　動物防疫法增補償機制

　　近年來，禽流感、豬藍耳病等疫情給飼養畜禽的養殖專業戶造成不小損失，而動物疫病也成為國際貿易中常用的技術壁壘。

　　針對上述狀況，此次進入第二次審議的動物防疫法修訂草案作了兩處重要修改。

　　一是修訂草案增加了因強制免疫造成動物應激死亡的補償機制；二是增加了動物疫病的風險評估制度。

　　草案原本規定政府對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物和相關物品給予補償。但在現實中，由于疫苗不合格或動物本身的抗體不合格，實行強制免疫有時會導致動物死亡，這會給飼養動物的單位或個人造成很大損失，使許多農戶對強制免疫持懷疑態度。針對這種情況，草案增加規定，因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，給予補償。具體補償標準和辦法由國務院財政部門會同有關部門制定。

　　動物疫病風險評估目前已被許多國家作為一項重要的技術壁壘措施，用以保護本國的畜禽產品市場。近年來，中國一些畜禽產品的進口國不斷要求中國建立健全動物疫病風險評估法律制度，并出具動物疫病風險評估報告。

　　全國人大法律委副主任委員王以銘表示，為增強動物疫病防治工作的科學性、有效性，建立健全動物疫病風險評估制度是必要的。草案對此做了嚴格的規定：國務院獸醫主管部門對動物疫病狀況進行風險評估，根據評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。

　　由于各方面對該草案的意見已經比較一致，全國人大法律委建議本次會議審議通過。

　　填補

物權法過渡空白期

　　新拆遷補償草案擬定

　　目前，對于城鎮國有土地上單位和個人房屋的征收與拆遷的權限和程序，適用的是國務院2001年制定的城市房屋拆遷管理條例。今年10月1日起，物權法施行后，拆遷管理條例因與物權法的有關規定不一致，將停止執行，從而可能導致城市房屋征收與拆遷工作無法可依。

　　為了解決這一問題，規范征收與拆遷補償活動，維護社會公共利益，保障被征收人的合法權益和城市建設的順利進行，根據物權法的有關規定，國務院法制辦會同建設部擬定了城市

房地產管理法修正案草案，建議依據立法法的規定，在有關征收法律出臺前，通過修改城市房地產管理法，授權國務院就征收國有土地上單位、個人房屋與拆遷補償先制定行政法規。受國務院委托，建設部部長汪光燾在十屆全國人大常委會第二十九次會議上就修正案草案作了說明。