反壟斷法草案三審稿接受全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，新草案經(jīng)過(guò)三處主要修改，其中特別指出，“對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。” 全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為草案已經(jīng)比較成熟，建議全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。法律一旦出臺(tái)，將從2008年8月1日起施行。

　　本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議總計(jì)審議12部法律草案，反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案和就業(yè)促進(jìn)法草案有望獲得通過(guò)。

　　【網(wǎng)絡(luò)版專(zhuān)稿 /《財(cái)經(jīng)》雜志實(shí)習(xí)記者 胡倩】8月24日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)。在當(dāng)日上午9時(shí)的全體會(huì)議上，與會(huì)委員聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)反壟斷法(草案)二次審議稿》審議結(jié)果的報(bào)告。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蔣黔貴在會(huì)上作有關(guān)草案修改說(shuō)明時(shí)表示，反壟斷法草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)該草案。

　　2006年6月，反壟斷法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。時(shí)隔一年之后，全國(guó)人大常委會(huì)于2007年6月對(duì)反壟斷法草案進(jìn)行二次審議，與初審稿相比，二審稿主要增加了六項(xiàng)新規(guī)定：國(guó)家制定和實(shí)施與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系(第四條)；經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力(第五條)；具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)(第六條)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步(第七條)；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序(第11條)；對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查(第29條)。

　　相較之下，本次草案的三審稿改動(dòng)較少。蔣黔貴表示，全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議對(duì)草案二審稿進(jìn)行審議之后，法律委員會(huì)為修改完善草案，曾先后于8月9日、8月21日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案又進(jìn)行了兩次審議修改。

　　蔣黔貴在會(huì)上介紹了本次修改的內(nèi)容：首先是草案二審稿第18條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者有該條所列情形之一的，可以推定其具有市場(chǎng)支配地位。”對(duì)此，有常委委員和人大代表提出，經(jīng)營(yíng)者如提出相反的證據(jù)，足以證明其不具有市場(chǎng)支配地位，則不應(yīng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。蔣黔貴表示，法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議采納上述意見(jiàn)，在這一條加一款，“被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。”

　　其次，草案二審稿中第29條規(guī)定“對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查”。有常委委員提出，對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，既要依照反壟斷法的規(guī)定按照其占有的市場(chǎng)份額等因素進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查，防止形成壟斷；又要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查，防止危害國(guó)家安全。本法對(duì)此應(yīng)規(guī)定得更明確一些。蔣黔貴表示，法律委建議將這一條修改為：“對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。”

　　此外，草案二審稿第56條規(guī)定“對(duì)本法規(guī)定的壟斷行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查處理的，依照其規(guī)定。有關(guān)部門(mén)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)”。有常委委員提出，草案“總則”已規(guī)定，對(duì)于本法規(guī)定的壟斷行為，由國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。至于某些特定行業(yè)和領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法工作，法律、行政法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，宜由國(guó)務(wù)院在確定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)統(tǒng)盤(pán)考慮，本法對(duì)此可不再另作規(guī)定。法律委員會(huì)亦建議刪去該條。

　　根據(jù)本次常委會(huì)會(huì)議日程，全國(guó)人大常委會(huì)委員們于8月24日下午分組對(duì)反壟斷法草案進(jìn)行審議。8月30日下午，常委會(huì)全體會(huì)議將對(duì)該草案進(jìn)行表決。如果一旦表決通過(guò)，根據(jù)反壟斷法草案三審稿第57條的規(guī)定，該法律將自2008年8月1日起施行。

　　另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議總計(jì)將審議12部法律草案，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案是兩部新制定的法律草案并首次提請(qǐng)審議；此外，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案、水污染防治法修訂草案和城市

房地產(chǎn)管理法修正案草案等三部涉及法律修改的草案也是首次提請(qǐng)審議。其余七部均為繼續(xù)審議的法律草案：包括反壟斷法草案，還有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、動(dòng)物防疫法修訂草案、城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案、律師法修訂草案和民事訴訟法修正案草案。

　　據(jù)悉，反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案和就業(yè)促進(jìn)法草案三部法律草案俱為第三次提請(qǐng)審議，均有望獲得通過(guò)。-