如何平衡國有企業(yè)做大做強以增強國際競爭力和維護市場競爭秩序二者之間的關(guān)系，以及在緩慢的改革進程中如何規(guī)范壟斷企業(yè)的市場行為，是中國反壟斷立法未解的難題

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿 /《財經(jīng)》雜志記者 張宇哲】8月23日，全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平向《財經(jīng)》記者透露，即將提交全國人大常委會進行第三次審議的《反壟斷法(草案)》并不特別針對自然壟斷，主要是界定濫用市場勢力的行為。

　　據(jù)了解，該法律草案將壟斷行為界定為“經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。”這些行為都是基于因為占市場份額支配地位而產(chǎn)生的壟斷行為，是對于經(jīng)濟壟斷的治理。

　　事實上，目前社會各界反映十分強烈的是“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的壟斷行為，一些公用企業(yè)利用其自然壟斷地位限制競爭，損害社會利益的情況更為普遍，詬病之聲不絕于耳。而對于這種基于行政性壟斷產(chǎn)生的行為，由于牽動方方面面的體制變革，也是規(guī)范和治理難度最大的。朱少平指出，這次審議的《反壟斷法(草案)》雖也涉及到行政性壟斷，但并沒有涉及過深。

　　《反壟斷法》被公認(rèn)為是“經(jīng)濟憲法”，其宗旨在于維護市場競爭秩序，保證交易公平與自由。中國近年已開始進入并購時代，其實施將備受業(yè)內(nèi)矚目，也面臨諸多爭議。

　　其最大爭議在于，中國正融入全球經(jīng)濟一體化浪潮，在國資委主導(dǎo)的“以提高競爭力和控制力為重點深化國企改革”的背景下，《反壟斷法》的實施，對于身兼出資人代表和監(jiān)管者“雙重角色”的國資委可能是不小的考驗。

　　根據(jù)國資委2006年年末的整體部署，國有經(jīng)濟應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，首次明確了七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制——即軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業(yè)，并提出到2010年培育出30家至50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團。其中這七大行業(yè)的趨勢是國有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。

　　來自國資委和國家電網(wǎng)公司等央企的聲音認(rèn)為，從國外情況看，在特定發(fā)展階段，發(fā)達國家也允許本國的自然壟斷行業(yè)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不適用《反壟斷法》，建議對電力、電信、鐵路、民航、石油等具有自然壟斷性質(zhì)以及需要國有資本控制的領(lǐng)域以及行業(yè)納入特殊行業(yè)，對其是否適用《反壟斷法》、時機是否成熟，仍需進一步研究。

　　不過在業(yè)內(nèi)多數(shù)人士看來，不管企業(yè)性質(zhì)如何都應(yīng)服從《反壟斷法》。多數(shù)專家認(rèn)為，對于上述七大行業(yè)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待并明確定義。比如，電信行業(yè)分為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和基于基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信增值服務(wù)，這同一行業(yè)的兩個領(lǐng)域應(yīng)分別給予不同政策，前者屬于涉及國家安全重點支持領(lǐng)域；但如果簡單地把電信行業(yè)定為特殊行業(yè)，對于電信增值服務(wù)，也賦予同樣特殊行業(yè)的壟斷地位，就會導(dǎo)致電信資費居高不下的局面進一步發(fā)展，不利于競爭。這種問題在電力等其他行業(yè)，同樣存在。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會調(diào)研部主任沙亦強亦認(rèn)可這種看法，他向《財經(jīng)》記者表示，由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不到位，電力企業(yè)中，發(fā)電企業(yè)的競爭是寡頭競爭，《反壟斷法》的實施可能會促進打破電力發(fā)電企業(yè)的壟斷行為，有利于社會利益，“不應(yīng)將電力行業(yè)納入特殊行業(yè)。”

　　世界銀行企業(yè)重組高級專家張春霖向《財經(jīng)》強調(diào)，《反壟斷法》并不是反對形成市場勢力(market power)，而是反對濫用市場勢力(abuse market power)，他援引此前方便面漲價就是一個典型“價格卡特爾”的例子。“電力、石油等行業(yè)在國外的確也并非完全競爭，而《反壟斷法》關(guān)鍵是如何界定這種濫用市場勢力的行為。”-