歷經20年醞釀，13年正式立法過程，有“經濟憲法”之稱的反壟斷法終于行至出臺的踏板

　　【網絡版專稿 /《財經》雜志記者 段宏慶 實習記者 胡倩】 8月22日，《財經》記者從全國人大獲悉，定于8月24日召開的十屆全國人大常委會第29會議，《反壟斷法(草案)》將第三次提交審議。按照中國立法法的規定，一部法律草案在接受三次審議之后，可以獲得通過。這意味反壟斷法草案有望在8月29日本次常委會會議結束時交付表決并獲得通過。目前，全國人大方面已經做好了相關準備工作。

　　據《財經》記者了解，反壟斷問題在中國很早就受到關注。1980年10月，國務院發布的《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》便首次提出了反壟斷，特別是反對行政壟斷的任務。1987年8月，國務院法制局成立反壟斷法起草小組。自此，反壟斷立法提上議事日程，距今整整20年。

　　但由于其時的立法條件不成熟，立法機關采取了“反壟斷”和“反不正當競爭”兩法分立的模式。八屆全國人大常委會于1993年9月通過了《反不正當競爭法》；此后，于1994年將反壟斷法列入立法規劃。當年5月，反壟斷法起草小組正式成立，小組成員主要來自國家經貿委法規司和國家工商局法規司。反壟斷立法工作正式啟動。

　　自此后的13年里，反壟斷法從八屆全國人大常委會開始，每一屆都列入立法規劃，但立法進展緩慢，爭議重重，波折不斷。直至2006年6月，反壟斷法草案終于提交全國人大常委會首次審議。該法律草案明確了壟斷的基本概念，并對壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中等實體內容作了規定，又對反壟斷機構的設置與職責、調查與處理程序、法律責任等內容分別進行了界定。該法律草案還設專章規定了反對行政壟斷的內容。

　　北京大學經濟法研究中心主任盛杰民教授告訴《財經》記者，反壟斷法草案“一讀”、“二讀”都很順利地通過了，不出意外的話此次“三讀”應該也能很順利地通過。他表示，盼了多年的反壟斷法終于要出臺了，“這是非常大快人心的事情�！�

　　盛杰民認為，反壟斷法是帶有標志性里程碑意義的法律，可以被看作經濟憲法。反壟斷法的出臺是中國真正走向市場經濟尤其是法治經濟道路的里程碑，是實現WTO承諾的舉動。盛杰民承認，這部法律草案目前還存在一些問題，一旦出臺，將來執行中也還會面臨許多問題，但這都是可以逐步完善的。

　　

清華大學法學院教授、中國商法研究會王保樹指出，反壟斷法出臺以后，國務院需要立即著手制定實施條例，現在法律草案的條文過于抽象，需要具體化。他同時認為，也不能對一部法律寄予過高希望，比如行政壟斷問題，很多其實并不是靠反壟斷法能解決的，這是涉及到產業改革的問題。-