國民幸福指數撫平稅負“痛感”

　　本報記者 任萬霞報道

　　近年來�熚覈�稅收連年增長且增幅較大，宏觀稅負水平呈現快速提升的趨勢�熞�起了社會各界的關注。日前，國家稅務總局計劃統計司在國稅總局官方網站公布的一份報告中表示，我國宏觀稅負仍處世界較低水平，不但比工業化國家低7個百分點，甚至比發展中國家的平均水平還要低不少。報告同時指出，美國《福布斯》雜志得出中國稅負水平位居全球第二或第三位的結論，是沒有科學依據的，也是違背事實的。

　　在現實中，“低稅負”與老百姓的觀感也存在一定的落差。有關專家表示，稅收的本義是謀求社會利益最大化，指向的是民生幸福，應該用“國民幸福指數”撫平稅負“痛感”。

　　國稅總局：

　　中國稅負處世界較低水平

　　隨著近年來宏觀稅負水平的快速提升，國內出現了大呼稅負高的聲音。2005年，《福布斯》雜志稱，“中國‘稅收痛苦指數’排名全球第二”；2006年底，世界銀行和普華永道的聯合調查顯示：中國的納稅成本居世界第八，中國稅負水平居世界前列。

　　國稅總局的報告指出，國內一些學者在討論我國宏觀稅負問題時，從不同的角度給“宏觀稅負”以不同的定義，因此不同的研究結論往往由于定義標準不同而缺乏可比性。

　　該報告通過計算和比較兩類國家——包括美國、加拿大、歐盟國家、日本等在內的工業化國家，和包括巴西、馬來西亞、墨西哥、土耳其、南非、蒙古、越南等國在內的發展中國家與我國宏觀稅負的數據，得出中國宏觀稅負目前仍處世界較低水平的結論。報告說，不論是以不包含社會保障繳款的宏觀稅負口徑，還是以包含社會保障繳款的宏觀稅負口徑來進行衡量，我國與國際水平相比，都處于較低水平。以可獲得的最新年度2004年數據比較，我國不包含社會保障繳款的宏觀稅負比工業化國家平均水平低6.94個百分點，比發展中國家平均水平低4.21個百分點。以可獲得的最新年度2005年數據比較，我國包含社會保障繳款的宏觀稅負比工業化國家平均水平低12.72個百分點，比發展中國家平均水平低7.13個百分點。

　　報告指出，在對宏觀稅負進行國際比較的時候，需要以嚴謹、科學的態度，按照國際通用的可比口徑進行計算。象美國《福布斯》雜志那樣，僅以部分稅種名義最高邊際稅率簡單相加數進行國際比較，從而得出所謂中國稅負水平位居全球第二或第三位的結論，是沒有科學依據的，也是違背事實的。

　　報告還指出，隨著我國經濟發展、產業結構調整和經濟效益改善，隨著我國稅收征管質量和效率不斷提高，我國宏觀稅負水平近年來呈現較快提高的趨勢。同時預測，這一趨勢還會持續一段時期。

　　用“國民幸福指數”

　　撫平稅負“痛感”

　　據記者了解，在現實中，“低稅負”與老百姓的觀感存在一定的落差，其主要原因在于我們還存在大量的、白色或灰色的非稅收入。

　　除了政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入，此外，還有眾多名為“收費”、實為稅收的管理費、罰款和贊助費等，這是其一。

　　其二，近些年，我國稅收連年增長且增幅較大，政府對公共產品的投入雖然在不斷加大，如九年義務教育學雜費全免、全民醫保覆蓋面不斷延伸等，但在民間，“看病貴、上學貴”的呼聲還很高，政府在醫療、教育等公益性保障方面的投入還不夠。再加上我國“三公消費”一直居高難下，擠占了政府對公共產品及社會福利保障的投入資金，也使國民的心態有所失衡。

　　此次國稅總局發文比較中外稅負水平，是對《福布斯》稅負榜事件的回應。有專家指出，其實，現在爭論我國宏觀稅負水平、稅收痛苦指數、納稅成本究竟位居“全球第幾”并不是最重要的。關鍵是要看國家稅收是否都恰到好處地用在了提高國民福祉，改善民生之中。政府及有關部門應該更多地考慮如何改變財政分配上的這種畸形格局，對公共產品和社會福利再多投入一些資金，尤其是在當前物價指數處于高位運行的情況下，這一點就顯得更為重要。稅收應該“取之于民用之于民”，“稅收痛苦指數”也應該與“國民幸福指數”相對稱，這是社會公平的基準。

　　

財政部科研所博士后李全指出，當前，我國各地區間、各產業間、不同經濟性質間、各稅種、納稅人之間稅負不平衡，不同所有制企業、城鎮居民與農民、法人與自然人之間的稅制仍不盡公平。因此，應改革我國現行流轉稅制、完善

個人所得稅、改革消費稅制度，還應積極創造條件，開征新稅種以代替一些不規范的亂收費，減輕非稅負擔，建立合理的財政收入運行機制，最終在規范稅收體制的基礎上將我國的宏觀稅負予以完善。

　　李全指出，在一個發展階段中，低稅負國家的經濟增長高于高稅負國家，我國目前也正處于這樣的階段。誠然，眼下中央財政和各級地方財政還需要更多的財力來做很多事情，但有一點，我們在判斷稅負水平、并以此影響公共決策的時候，需要更宏觀的經濟視角、更悲憫的民生情懷和更向下的福利訴求。