全國人大常委會組成人員對財政轉移支付提出建議

　　轉移支付重點用于改善民生

　　本報北京7月31日電 (記者 宋偉 黃慶暢) 記者近日從全國人大常委會辦公廳獲悉，出席和列席于6月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議的人員建議，國務院及其有關部門要進一步總結轉移支付制度實施以來的經驗，針對全國人大常委會在審議中提出的意見和建議，結合全國人大財經委員會和全國人大常委會預算工作委員會在財政轉移支付情況調研報告中提出的問題和建議，認真整改，并就整改情況向全國人大常委會作出報告。

　　6月28日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議了

財政部部長金人慶受國務院委托所作的關于規范財政轉移支付情況的報告。

　　出席和列席此次常委會會議的人員普遍認為，財政轉移支付制度實施十多年來，對于增強中央

宏觀調控能力、促進經濟社會協調發展、推動社會主義

和諧社會建設發揮了重要作用。國務院及其有關部門在加強和改進中央財政轉移支付工作、完善轉移支付體系等方面做了大量努力，取得了很好的效果。在緩解中西部地區的財政困難、均衡地區間財力差異、實現基本公共服務均等化等方面取得重大進展。

　　同時，出席和列席人員對規范財政轉移支付情況報告提出四個方面的具體意見和建議：

　　——財政轉移支付要重點用于改善民生。平衡地區間財力差異，推進基本公共服務均等化，是財政轉移支付制度的首要目標，但目前這個目標還遠沒有實現。欠發達地區財力不足問題突出，民生領域投入有待加強。建議財政轉移支付要進一步向中西部地區，特別是西部和少數民族地區傾斜，提高中西部地區提供公共服務的能力，使全體人民共享改革發展的成果；專項轉移支付要進一步向教育、醫療、社保和“三農”等民生領域傾斜，增加投入；研究制定基本公共服務均等化指標體系，以便于對財政轉移支付的成效進行量化評價，推動財政轉移支付工作的改進。

　　——優化轉移支付結構。在目前我國地區間財力、公共服務水平差距較大的情況下，增加一般性轉移支付，可以有效補充地方政府財政缺口，地方政府也能結合當地實際發展公共事業，更好地體現轉移支付制度的公平性。建議在轉移支付資金的結構安排上要以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔將目前一般性轉移支付和專項轉移支付52∶48的結構逐步調整到合適的比例；完善一般性轉移支付分配方法，充分考慮影響收入和支出需求與服務成本的各種因素，不斷完善標準收入和標準支出的測算方法，確保一般性轉移支付分配的公平性。

　　——加快清理整合專項轉移支付。目前專項轉移支付項目設置了很多，表面上看很清楚，實際上到了下面就是“一鍋粥”。項目交叉重復，資金分配零散，使用效率有待提高。建議集中力量清理整合專項轉移支付項目，大幅度壓縮和減少項目數量，屬于地方政府職權范圍、實行時間較長的項目應歸入一般性轉移支付，由地方政府安排；有關部門要增強全局和服務觀念，克服部門本位觀念，加強溝通合作，共同做好專項轉移支付工作；減少專項轉移支付項目中要求地方提供配套資金的做法，特別是對貧困和少數民族地區應免除配套資金；具有項目審批權的部門要認真做好項目設置前的調研工作，確保專項資金用于必要的地方。

　　——加強對財政轉移支付的管理監督。轉移支付資金和用途的公開、透明以及接受人大和社會各界監督，應該作為財政轉移支付工作的一項重要原則予以貫徹。一些出席人員建議：加快財政轉移支付立法工作，制定財政轉移支付法已列入十屆全國人大常委會立法規劃，也做了大量立法調研和準備工作。建議有關部門加快法律草案起草工作，盡快提請全國人大常委會審議；盡快建立轉移支付資金績效評價體系和獎懲規則，確保資金的使用效果；將轉移支付資金的使用納入地方預算并接受同級人大監督。