徐以升 李攻

　　是討論當前的宏觀經濟問題，還是討論中國未來十年發展的問題，在這兩個選題之中，“中國經濟50人論壇”田橫島年會選擇了后者。

　　之所以確定討論未來十年中國需要研究的重大課題，論壇成員、中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴指出，中國經濟已經進入了一個關鍵階段，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有，這時候需要更多地從長期的角度來考慮問題。

　　“我們感覺到，中國近期的問題，本質上都是長期問題。比如說貿易順差問題，高儲蓄問題等，最后都有很多長期原因，如果長期的問題討論不清楚，可能近期的問題也沒有辦法解決，或者說解決的角度、思路會出現偏差。”劉鶴說。

　　論壇成員、

國家稅務總局原副局長許善達指出，對未來十年作一個評估、認識、判斷、預測、選擇，這些都非常重要，意義深遠。

　　石小敏：財稅改革引領公共服務型政府轉型

　　不管是未來5年、10年還是20年，從改革的角度，最大的瓶頸是什么？我覺得是政府轉型。要從一個集中建設型的政府，向一個公共服務型的政府轉型。公共服務的內容，比較集中的、熱點的是在這么幾個方面，比如醫療、教育、住房、社保、環保等。

　　現代化的政府治理結構跟現代化的稅制、現代化的財政分配結構是相連的。現在對農村特別是貧困地區的教育補貼、種糧補助，形成了一個“鄉財縣管”的趨勢，因此在某種程度上要鞏固縣這一級財政。發達地區已經自然形成了“強縣擴權”的行動。公共服務上的基本責任應該落到這一級，但是這首先要改革財稅體制，充實縣級財政。

　　現在中國油氣資源、煤炭石油等資源稅增收的水準不到發達國家一般水平的1/10，而資源稅基本上都是地方的。

　　土地

增值稅、物業稅、資源稅，這三種稅，我大致估計是每年一萬億到兩萬億元，如果在縣一級，縣主要的工作就不是再搞企業、搞開發區了，而是主要搞教育、搞醫療、搞治安、搞環保。

　　跟稅制改革結合，這也是事權上的突破。以這個問題為起點，中央地方各級事權慢慢有一個合理化的完善過程。

　　此外，還要加快公共服務基礎設施建設。這個基礎設施就是“公民信息”或者“公民號碼”管理體系，類似于美國的

社會保險號碼管理體系。沒有社會管理的基礎工程，很難談到社會化管理。

　　有了這個體系，公共服務，比如教育直補等就可以直接補到學生身上。我們國家人最多，又密集，利用這套系統是最好的。

　　范恒山：以體制創新解決經濟社會深層次問題

　　我認為主要的是五個問題。

　　一是經濟發展與道德提升問題。

　　市場化不斷提高，人的道德觀念和素質應不斷提高，但是至少在我們這個階段還很不足，我覺得道德的底線在下移。舉幾個現象，比如說富人群體對窮人群體的漠視，比如潛規則的運行，這些都是道德底線下滑的很重要的現象。

　　如果經濟社會發展不可持續，很大程度上是因為道德的不可持續，好的道德不可持續。如果道德底線先下滑，就不能成為經濟社會發展的支撐力量。所以我們不光注意經濟社會發展提升的問題，也要注意道德水準的提升問題，這是值得我們研究的一個重大問題。

　　二是城鎮化的進程與土地約束問題。

　　中國現在的土地越來越少，我們期待著在2010年保持18億畝，現在已經不再局限于2010年了，到2020年也要保持18億畝的紅線。從節約土地的角度講，我們可以研究城市的發展、農村土地資源的整合、跨國經濟帶來的土地資源的跨國配置等，還有對土地制度，以及涉及土地集約、節約相關問題的研究。需要我們從整體上研究土地跟城市化進展的綜合平衡關系。

　　三是行政主導經濟的區域發展問題。

　　我們發現，經濟發展速度非常快，現代化程度在提高，但是區域差距在不斷擴大。為什么擴大？原因就是地方行政的主導，導致了經濟資源和經濟要素不可能在更大的范圍內進行配置，部門調控在區域中也左右為難。

　　四是利益關系日益復雜化條件下的社會和諧問題。

　　我調研以后，深感越走在前面的地方，利益關系越復雜。比如說東莞，面臨著內外體制的矛盾，本地人和外地人的矛盾，城市人和農村人的矛盾，有戶口的和沒戶口的矛盾，結果又涉及富人和窮人的矛盾，又涉及干部和群眾的矛盾，使得那個地方解決這些問題就需要有高智慧、高水平，所以對我們構建和諧社會帶來了挑戰，這些問題不研究，恐怕也難以促進經濟社會的協調發展。

　　五是經濟社會持續發展與體制創新問題。

　　我們今天面臨的無論是淺層次的問題，還是深層次的問題，背后都有體制問題。或者這么說，淺層次的背后是深層次的問題，深層次問題的背后，主要是體制問題。但是體制問題很難被解決，現在有兩個情況非常明顯：一是改革的動力似乎越來越薄弱；二是改革的阻力似乎越來越強大。在這種情況下，以體制創新來解決經濟社會中的深層問題和淺層問題，顯得十分必要又十分艱難。怎么突破這個瓶頸，這是值得研究的問題。本報攝影記者/吳軍

　　李揚：公平收入分配應成為宏觀調控的核心

　　研究發現，居民儲蓄是下降的，企業儲蓄是上升的，政府儲蓄則是急劇上升。下一步的任務，而且是個長期任務很明確，應當公平收入分配，調整收入分配格局，體現公平收入的目標

　　宏觀調控應該有一個科學、統一的框架。目前大家說高投資，高出口，但如果把這跟國內的儲蓄過剩聯系在一起，可能就不高。所以我覺得應當重申宏觀經濟平衡的基本等式，儲蓄等于投資加出口。在儲蓄率不能有效降低的情況下，如果降低投資率和降低出口，是不現實的，而且可能是有害的。宏觀調控的統一框架應當穩定地建立，不然的話對形勢判斷可能就會有問題，另外采取的措施可能會損害國民經濟的有序增長。

　　通過對高儲蓄問題的研究，我們認為公平收入分配應當成為宏觀調控的核心。提出這個問題是對高儲蓄率研究得出的，我們首先要做的是分辨國民經濟部門中究竟哪個部門在儲蓄，然后才能有的放矢。

　　研究發現，居民儲蓄是下降的，企業儲蓄是上升的，政府儲蓄則是急劇上升。從1992年到2003年，居民儲蓄率從22.6%降到了18.1%，儲蓄率下降無非是兩個原因：一是國民收入占比下降；二是儲蓄傾向下降。其實這些年來，居民儲蓄傾向有所上升，因此這個問題歸結為，居民在國民收入的初次分配和再分配中，比重在下降。

　　這里有比較強有力的數據支撐。從1992年到2003年，企業儲蓄從11.5%上升到17%。有分析說，中國企業這幾年效益在提高，其實有三個原因：一是勞動力工資成本太低，二是資金成本低，三是大量的壟斷。

　　政府儲蓄方面，到2001年一直是比較平穩、有點波動的上升，但2002年之后，劇烈上升，稅收增收幅度這幾年越來越大。政府儲蓄上升，同樣可以從國民收入的初次分配和再分配來看。

　　如果是這樣，那么下一步的任務，而且是個長期任務就很明確，應當公平收入分配，調整收入分配格局，體現公平收入的目標。

　　具體措施有很多，第一是要注意提高收入，不只是農民工，還有一般的就業者。二是向公共財政轉型，增加各種社會福利支出，增加社會消費。

　　易綱：牢牢掌握中國金融基礎設施

　　未來十年的中國需要什么呢？需要我們創造一個游戲，人家來玩。到現在為止的歷史，都是人家創造游戲，我們去玩

　　我想談兩個問題。一是關于人均GDP 3000美元陷阱的問題。我的認識是，從3000美元到1萬美元的騰飛、跳躍，根據各國的觀察、歷史經驗，這時可能是一個轉機。我想解釋的是，從3000美元怎么到1萬美元的？這其中一半是靠以提高質量為主要內容的價值創造，另一半是靠價值的重新評估。

　　價值重估，這里指的還不是匯率，價值評估主要是概念和意念。

　　現在看看中國香港、中國臺灣、韓國這些地方，人均GDP已經到達或接近1萬美元了，你看看它的住房，比如我到一些首爾大學的教授家里，他住的也就是三室一廳。從3000美元到1萬美元，絕不是說住房擴大了兩倍，所有的物質消耗都擴大了多少多少，只不過房子物業管理更加舒適、更加安全，環境比較好，特別主要的是，法制方面也就是產權保護好，房子交易的成本降低。所有這些，產權保護的提高，環境的改善，包括治安環境、自然環境、空氣環境、水環境的改善，都會大幅度提升價值。

　　如果中國經濟要起飛成功的話，重要的是依法治國、產權保護、治理環境，使得交易成本降低，使得大家的預期和穩定性提高，這就會使得全世界對中國的商品、人力、不動產的價值進行重新評估。

　　重新評估的核心是全世界對中國的概念、印象。要靠我們的法制不斷建設，中國經濟的穩定，給全世界一個穩定的預期。穩定的預期就導致全世界對你的重新評估，中國的東西就越來越值錢，這個轉軌要比較平穩。

　　二是要牢牢掌握中國的金融基礎設施。中國宏觀經濟學會秘書長王建在演講中提到“剪羊毛”、“貨幣戰爭”(編者注：《貨幣戰爭》一書認為，很長時間以來，英美的金融集團，通過有意識地制造，通過金融的放租和收租，有意識地制造經濟繁榮或者衰退，通過這種方式來獲得巨額利潤，即所謂的“剪羊毛”)，很給人啟發，讓人警惕，我們要防止這種可能性的發生。但是我覺得對這種可能性發生的最好回答，就是中國人要牢牢掌握金融基礎設施。

　　什么是金融基礎設施？就是金融清算系統、交易系統、托管系統、征信系統、信息系統等，這是金融基礎設施。凡是股權都是在交易所登記，債權要么在兩個交易所登記，要么在國家債權登記中心登記。誰買的債，都是很清楚的。

　　另外，總體來講中國將來的成功，未來十年的中國需要什么呢？需要我們創造一個游戲，人家來玩。到現在為止的歷史，都是人家創造游戲，我們去玩，所以游戲規則是人家制訂的，我們要國際化，就得遵照這些規則。但我們有一個機會，就是中國經濟發展了以后，中國的金融市場，人民幣的威信在提高，在這個時候，首先金融基礎設施在中國人手里，另外對基礎設施的政策法規的主導權，在中國人手里。這時候，就可以說我們在制訂游戲規則，在創造游戲了。

　　這其中還有一個問題，就是要開放，你如果創造一個游戲人家不來玩，我們不會成功，也不會有鑄幣稅。(以上文章根據各位演講人在論壇上的演講整理，有刪節，標題為編者加，均未經本人審閱。)