本報記者 席斯 王畢強 實習記者 鄧暉 北京報道

　　7月22日，歐盟消費者保護委員梅格萊娜·庫內娃(MeglenaKuneva)女士來到北京。她說此行是帶著歐洲人民的疑問來中國要一個說法：來自中國的產品還能不能相信？

　　在華期間，庫內娃分別與中國國家質檢總局和工商總局局長會晤，并得到了中國政府的承諾，10月將向歐盟遞交危險產品的調查和追溯報告。

　　中國產品安全問題已經不再只是質檢、商務部門的事情。上周，國務院常務會議決定，成立國務院產品質量和食品安全領導小組，協調解決產品質量和食品安全工作中重大問題。

　　“這表明中央政府很重視

食品安全問題，尤其是在馬上要舉辦奧運會的背景下，中央抓這件事的時機很好�！碧镏竞暾f，田是中國農業大學國際農產品貿易研究中心副主任、農業部WTO專家組成員。

　　標準厄運

　　上周，中國農業部、商務部先后向社會公布中國產品的質量安全狀況。

　　農業部公布中國農副產品2007年1月、4月兩次監測，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%。蔬菜產品質量安全合格率逐年提高。商務部發言人稱，中國出口商品質量整體上是信得過的，根據日本厚生省的數據，中國出口產品合格率高于歐美國家。

　　對于歐盟提到的有一半的危險產品來自中國一事，質檢總局不愿做評論，表示目前正在調查和追溯過程中，待10月報告結束才能知道結論。

　　從中國各相關部門的數據看，中國制造產品檢測合格率頗高，為何在國外卻屢屢被招回或禁售呢？

　　“作為保護消費者安全的有效手段，同時也是一種技術貿易壁壘，各國特別是美國、歐盟等主要進口市場不斷更新和出臺新的安全標準�！蓖�標標準技術服務有限公司負責人對本報說。該公司是由世界最大第三方檢驗測試和認證機構瑞士通用公證行(SGS)和中國標準技術開發公司合資建立的專業認證服務公司。

　　很多中國企業由于信息渠道不暢通，沒能及時獲得關于國際市場標準更新的準確資訊，而是繼續按照過時的標準生產產品，相對于國外標準的日新月異，中國的國家標準其更新率較低，標齡都比較長。

　　上海市玩具行業協會秘書長徐全寧說，從2004年10月1日起，玩具產品新的國家標準GB667503(簡稱國標)出臺，這是繼1986年舊版國標17年后的第一次更新。

　　中國產品質量標準的平均標齡12年，相比于國際上年年更新的確有些滯緩。商務部研究院歐洲研究部主任李剛解釋，中國也有自己的標準戰略，目前中國采納國際標準的已超過40%，但大多數還是低于歐美等國家的標準。

　　“這個標準的高低程度與國民消費能力，企業競爭力有很大關系。”李剛說。如果標準定得很高，技術要求、原材料要求都要提高，企業成本隨之上升，首先會有一批企業倒閉。如果企業將成本轉嫁給消費者，我們的消費能力也達不到這個高度。

　　農業部農業貿易促進中心主任錢克明說，其實國家制定統一的標準是一件很麻煩的事情。錢克明表示，中國農業由于人口眾多、資源貧乏、小農經濟、分散經營的特征，導致一些標準體系，包括產品的可追溯體系，建立起來非常的困難和滯后。

　　外經貿大學教授唐宜紅建議，中國產品應該盡可能提高產品的質量，主動制定一些更高標準，不能停留在無害就是合格品的標準階段。

　　企業的懵懂

　　“我們的工藝的確有問題�！币晃煌婢邊f會專家針對在外國發生中國毛絨玩具眼睛以及小部件脫落問題時說。他表示，這種事情在國際上造成了不好的影響，主要是廠家的生產工藝有問題，其潛在的危險是兒童容易吞食這些脫落的小部件。

　　中國是世界上最大的玩具出口國，占全球貿易額的七成。SGS公司專家告訴記者，國內部分生產企業自身的原因是不可規避的。這些企業對出口目的國的玩具安全要求一知半解甚至完全沒有概念。

　　另外中國玩具出口產品以玩偶、填充玩具等科技含量和附加值比較低的傳統玩具為主，行業進入的門檻相對較低，競爭的壓力非常大，很多企業為了降低成本而放松在質量上的控制。

　　一些檢測環節上的工作機制也導致產品安全存在隱患。“農副產品的檢測應該由政府出資做，不應該讓企業承擔�！比珖�城市農貿中心聯合會會長馬增俊提出來。他將在9月初中國舉辦的世界批發市場聯合會會員代表大會上向有關部門闡述這一意見。

　　他解釋說，中國的批發市場、農貿市場檢測中心除個別有政府投資一部分外，大部分都是批發市場經營企業自己投資自行檢查。這種機制容易造成企業不愿承擔檢測中心運營費用而使檢測環節不夠嚴謹。此外，由于市場沒有執法權利，在發現質量不合格產品后，如何處理、銷毀上出現無法實施或不夠堅決的情況。批發市場、農貿市場是中國農副產品、食品流通的最重要環節，在全國城鎮大約占到農產品消費量的70%，大城市更達到80%以上。

　　貿易促標準

　　國家質檢總局于7月11日發布《關于禁止用二甘醇作為牙膏原料的公告》。

　　同時，記者從飼料工業協會了解，目前，國家質檢總局出臺了針對飼料、原材料產品三聚氫胺的檢測方法，并要求進出口飼料產品不得含有三聚氫胺，但是否將這一標準列入國標上還有待討論。

　　在玩具行業，中國從今年9月1日起對6類玩具產品正式實施強制性3C認證，屆時，未獲得認證的企業將不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。

　　唐宜紅說，如果反省我們自己，可能是我們在研發和技術含量資本投入方面做得不夠。

　　“我們簽署這個諒解備忘錄后共收到兩份季報，我們覺得還不夠�！睅靸韧尢孤实卣f。

　　2006年1月，中國與歐盟就消費品安全問題簽署了諒解備忘錄，自2006年起，原產地為中國的非食品類消費品已被納入歐盟的“非食品快速預警系統”。一旦危險產品出現在 “黑名單”上，中國政府將可在第一時間通過網絡獲知相關信息。同時，按照條款，中國必須定期關于通告內容對危險產品做相關調查和追溯至廠商的報告。

　　庫內娃還說，這次中國之行最大的成果是，中國政府承諾到10月份的時候給歐盟提供第三份報告。而且報告內容將更為詳盡和有意義。她還表示，通過中歐之間關于產品安全方面的合作，有助于中國提高產品安全記錄。

　　馬增俊希望，通過9月份世界批發市場聯合會，將市場內的經銷商介紹給世界各地的經銷商，促進批發市場之間的貿易，屆時批發市場的產品安全也將間接納入進出口產品安全范疇。這位曾長期在政府部門從事消費品市場管理的人士說，最初建立食品安全體系是在中國產品國外被檢測不合格，出口受阻的情況下。

　　國務院協調

　　半年來，中國的質檢和商務部門一直在應對“中國制造”危險產品的事宜：

寵物毒飼料事件、巴拿馬TD甘油事件、毒牙膏事件、玩具、輪胎事件，不論是真正的

安全事故還是一場誤會，中國制造產品在國外被招回的數量越來越多。僅杭州中策橡膠公司就在美國遭遇招回45萬臺輪胎的噩運。

　　根據歐盟“非食品快速預警系統”2006年報告顯示，去年全年共發現924種危險消費產品，其中，440種來自中國，占到48%，庫內娃表示，這個數字太大。

　　國際上的壓力，促使中國加快了產品質量和食品安全監管體系的完善。

　　一位不愿具名的官員說，以前，有時產品質量把關不言或出現漏洞是因為質檢、農業、工商等部門各管一塊，體制上的多頭管理，政出多門，缺乏統一協調，力量整合。

　　國務院決定成立的產品質量與食品安全領導小組被認為是解決多頭管理問題的一個很好的辦法。

　　田志宏說，農業部、質檢總局、工商總局等部門各自執法不好管理，由中央牽頭協調效果要好得多，避免了部委之間的扯皮，在現有體制不能改變的情況下，協調執法可以解決這個問題�！拔覍︻I導小組抱以非常樂觀的態度。”

　　“我們看到中國政府很努力地在改善產品質量問題�！边@是被采訪者回答頻率最高的一句話。

　　認證檢測專家，政府相關部門、行業協會不僅要解決自己的標準，還應積極介入與國外政府相關部門和標準制定機構的磋商，爭取參與相關國際標準的制定和修改，為中國企業爭取到更多合理利益。

　　來源：經濟觀察報網