7月25日，國家發改委召開2007年上半年經濟運行新聞發布會，介紹當前經濟運行情況。以下為發改委領導答記者問實錄全文：

　　李樸民：下面請各媒體記者圍繞今天新聞發布會的主題提問。

　　中央人民廣播電臺經濟之聲記者：針對鋼鐵、有色、石油、電力等高耗能行業在上半年增速依然過快，能源消耗仍然較多的情況，下一步發改委有沒有更加有針對性的措施出臺？

　　何炳光：這個問題非常重要，而且也是非常有針對性的。今年上半年節能減排的形勢非常好，中央采取了宏觀調控和節能減排的措施，效果逐步顯現。六大高耗能產業占的用能總量應該說是相當大的，在推進高耗能行業的過快增長方面還是有很多工作可以做的。像剛才賈局長通報的“兩高”行業的清理，“兩高”行業的大檢查，這是一個重要措施。

　　第二個措施是把住源頭，控制增量，就是從市場準入的環節提高門檻，這是非常重要的措施。

　　第三個是調整存量，對“兩高”行業調整存量方面應當說通過加大技術改造，比如說我們在九個行業中抓千家企業行動，各省按照《節能法》的要求，抓年耗能1萬噸以上重點行業的監管。

　　再一個是通過經濟政策，包括價格政策、稅收政策、財政政策等方面，加大力度。我想，通過采取綜合性的行政手段、經濟手段和法律手段，相信對加大遏制“兩高”行業的過快增長，應當說效果會逐步顯現出來。

　　謝謝大家。

　　新京報記者：我們知道五大發電集團提出了關于煤電價格聯動的事情，請問煤電價格聯動會何時啟動，以何種形式啟動？關于“兩高”的宏觀調控政策，朱局長發言中提出下半年宏觀調控還會有哪些舉措和方向？

　　曹長慶：按照過去的規定，實行了煤電價格聯動的機制，這對于在煤炭價格上漲較快的情況下，適度緩解煤價上漲對電力企業成本推動的壓力，是有積極作用的。今年以來，煤炭價格出現一定上漲，特別是重點合同煤價格上漲多一些，但是實行市場調節的煤炭價格保持基本穩定，甚至在年初的基礎上略有下降。

　　同時，電力企業的收益或者說利潤也在不斷地增長，特別是去年實行煤電價格聯動以后，彌補了一部分成本開支，今年電力企業通過加強管理，降低了成本，因此，我們還要再觀察一段時間，再來考慮這個問題。

　　石剛：關于下半年的宏觀調控政策，這幾年宏觀調控政策已經出得比較多了，宏觀調控體系也比較完備。從現在來看，應該說有些宏觀調控的政策作用還在持續地發揮當中，有些效應還會繼續顯現。還有一些政策可能還需要進一步貫徹落實。下半年宏觀調控政策總的來說還是會保持政策的連續性，同時也會根據經濟運行當中的新情況、新問題不斷地去完善。謝謝。

　　記者：請問何司長，今年上半年國家給13個高耗能行業列出了淘汰落后的時間表，現在我們了解，除了小火電淘汰達到了時間過半、任務過半，其他如鋼鐵，不知道現在進展如何？謝謝。

　　何炳光：講到進度，電力行業通過上大壓小，實現了上半年時間過半任務過半。其他行業，在國務院節能減排綜合性工作方案的附表里列出了有關行業淘汰落后產能的目標要求，其中幾個行業主要是為了適應減排的要求，像造紙等。應當說，淘汰落后任務目標是非常明確的，但相對來講，除了電力，鋼鐵行業進展也是不錯的，力度也是相當大的。

　　國務院在10月27號全國節能減排電視會議以后馬上就召開了關于鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，主要產鋼大省的進展還是不錯的。其他行業從進展上看，確實有不平衡的問題。在“十一五”期間，國務院列出了13個行業淘汰落后產能的目標，我想任務是非常清晰的，各方面的措施，特別是現在，我們正在跟有關方面，包括財政部門，根據國務院的要求研究、探討如何建立淘汰落后產能的退出機制，這方面已經有初步的方案。到方案正式形成以后，我們會通過一定的方式向社會公布。我想相信通過各個方面的措施，淘汰落后產能目標的實現是有很好基礎的。

　　謝謝。

　　中國證券報記者：第一個問題，目前經濟由偏快轉向過熱的趨勢更加明顯，CPI的指數幅度也比較大，請問發改委怎樣認識當前的宏觀經濟形勢？怎樣遏制物價上漲、經濟偏快的勢頭？第二個問題，鋼鐵行業第一批淘汰落后產能已經簽了協議書，第二批會什么時候簽？

　　李樸民：第一個問題，你的提法不太準確，不是增長偏快，轉向過熱更加明顯，這個問題由石司長回答。

　　石剛：謝謝提問。上半年的數據出來以后，各方面對經濟形勢的分析也比較多，這也反映了大家對中國經濟發展趨勢的關心。我們認為，當前經濟形勢總體還是比較好的，比如說去年比較突出的“三過”問題當中的投資問題，去年上半年全社會固定資產投資增長29.8%，今年上半年的幅度已經回落到25.9%，而且新開工項目計劃總投資增幅回落更加明顯。從今年上半年的情況來看，結構調整出現了積極的變化，剛才朱局長介紹，現在推動工業增長的支撐力也已經發生變化，主要是機械行業在起主要的作用。

　　另外，擴大消費也取得明顯成效。從今年上半年來看，消費品零售額增長了15.4%，這個幅度也是近幾年來最高的，雖然還低于投資增幅，但與投資增幅的差距已經大大縮小了。剛才何司長也介紹了，一些傳統的行業，特別是高耗能行業在結構上也出現了積極的變化。從區域的角度來看，區域經濟的協調發展勢頭也是比較好的，繼續延續了東部產業向中西部地區轉移的勢頭，而且西部地區的特色產業發展也比較好。

　　剛才也談到目前有一個價格的問題，從生產資料價格來看，今年以來增幅是逐月回落的。從居民消費價格來看，今年上半年漲幅達到了3.2%，主要有兩個因素，一個是去年價格上漲的翹尾因素達到了1.7個百分點，新漲價只有1.5個百分點。另一個是食品價格上漲過快，對整個價格的貢獻達到了2.5個百分點。其他方面的價格基本上還是比較穩定的，說明整個供求狀況沒有大的改變。同時，各方面的支撐條件也是相當好的，所以，應該說當前的經濟形勢總體是好的。

　　中國經濟導報記者：我有一個稍微脫題的問題。我們都知道節能減排的困難很大，有一個重要的原因是資源價值體制還沒有理順，今年以來，我們在資源價格改革方面取得了哪些新的進展？這些新的進展對于下半年經濟穩定平穩的增長和完成節能減排的任務有什么樣的影響和作用？謝謝。

　　曹長慶：資源性產品價格和環保收費的改革是當前促進節能減排的一個重要方面。這些年來在國務院的領導之下，價格改革已經取得很大進展，成品油、電力、水等資源性產品的價格改革也逐步深入，對促進經濟增長方式轉變和節能減排發揮了很大的作用。

　　下一步來看，改革的任務還很艱巨。一個方面是資源性產品價格和環保收費標準偏低，這是一個現實的問題。另一方面，提高這些方面的價格或者收費，還受到方方面面的制約，還要考慮到社會各個方面的承受能力。因此我們的基本原則首先是市場導向的原則，資源性產品的價格和環保收費改革的目標就是要讓它真正反映資源的稀缺程度和供求狀況，適度引入市場競爭機制。在不能形成競爭的環節，也要考慮市場供求，發揮價格在資源配置上的作用。

　　第二，污染者付費的原則，所有的企業、單位、居民排放了污水，就要交納污水處理費；產生了垃圾，要交納垃圾處理費；向環境排污，要交納排污費。

　　第三，彌補成本并合理盈利的原則。也就是說，環保收費標準要能夠彌補污染治理者的運營成本和部分建設成本，并且適當地盈利，這樣才能調動社會各個方面的投資來進行環境的治理。

　　第四，積極穩妥，穩步推進。也就是說要統籌規劃，分步實施，因地制宜，充分考慮各個方面的承受能力。

　　從下半年來看，我們有幾項工作正在推進，一個是排污費的問題，要逐步把排污費的征收標準提高到能夠補償環境治理的成本，并且使治污企業能夠盈利，調動企業減排的積極性，政策正在研究過程中，準備分三年把現在的排污費標準提高到污染治理的成本。

　　第二是垃圾處理費。全面推行垃圾處理收費的制度，擴大垃圾處理費收取的范圍，這是一個含義。二是垃圾處理收費的標準也要補償垃圾處理企業的收集、運輸、處理等環節的成本，并且合理盈利。特別是還要考慮到鼓勵垃圾焚燒，逐步減少填埋。三是改進垃圾處理費的征收方式，降低征收的成本，提高征收的效率。當然，這也需要逐步推進的過程。

　　第三是污水處理費。從長遠來看，它應該與城市供水價格大體相同，在西方國家都是這樣，因為污水處理的成本與供水成本相當，甚至更高。所以，從長遠看是這個目標。近期來說，主要是要逐步提高污水處理費的標準，能夠通過幾年的努力達到補償污水處理廠的建設成本、運行成本，當然，還有管網的維護成本。三是將污水處理費由現在的城市逐步擴大到城鎮，現在城鎮污水處理的需求更加急迫，要逐步推進，不單單是城市的問題。四是開征了污水處理費的城市和城鎮要建設污水處理廠，實實在在地運行，這是要求我們改革現在的污水運行的機制，要由現在的事業單位轉變為企業，進行市場化的運行，提高污水處理的效率。我想，通過這些措施，來促進節能減排。

　　新華社記者：今天很多媒體都報道了方便面漲價的問題，還有幾大電力公司要求上調電力價格。另外，前不久幾大石油公司要求上調汽油價格。不知道發改委有關領導對此事怎么看？謝謝。

　　曹長慶：石油價格改革是一個“兩難”的選擇，為什么？一方面，現在國際市場原油價格不斷攀升，國內油價與國際市場油價的差距進一步拉大，我們去年實施了石油綜合配套調價方案，兩次較大幅度地提高了成品油的消費價格，應該說與國際市場的油價的差距有所縮小。但是，從今年3月份開始，特別是從6月份開始，這種趨勢國際市場的油價大幅度反彈，現在國內油價與國際市場的油價差距再次拉大。國際市場油價的上漲和國內的銷價又不能變動，這就帶來一個問題，增加了煉油企業的成本壓力。同時，油價過低也不利于節能減排，所以確確實實需要改革，需要調整。這是一難。

　　另一難，我們現在要提高石油的價格，又面臨著下游行業的承受能力問題。所以，處于“兩難”的選擇。我們想，還是結合國際市場油價的變化，統籌考慮保證國內成品油的供應、補償煉油企業生產成本和各個方面的承受能力等多種因素，來繼續積極穩妥地推進石油價格改革，妥善地處理好改革和穩定的關系，逐步理順成品油的價格，逐步實現與國際石油價格的接軌。

　　經濟觀察報記者：我提的問題可能跟工業不是太相關，但是跟宏觀調控和物價方面有關系。本月23號有關部門公布，今年6月份70個大中城市房價上漲70.1%，北京市房價上漲10%。請問發改委領導對這個情況怎么看？對房地產行業，宏觀調控一直在進行之中，接下來的側重點有什么新的變化沒有？

　　曹長慶：房價問題是事關廣大人民群眾的切身利益的問題，改善住房的供應、穩定住房的價格，是擺在各級政府面前的一個很重要的課題。針對房地產價格不斷的上漲，國家也出臺了一系列穩定住房價格的措施，加大了對住房市場的調控力度，應該說這些政策措施也取得了積極的成效。但與政策目標和人民群眾的實際要求，差距還很大。所以，穩定住房價格的任務相當艱巨。調控房價的主要職能在建設部，建設部已采取了一系列措施，取得了一定成效。

　　對這個問題，我個人有幾點想法：

　　第一，調整土地供應的結構，適當地提高居住用地在土地供應當中的比重，要著重增加中低價位，中小套型商品住房的建設用地的供應。用地的供應直接決定了房屋的建設面積和供應量。

　　第二，嚴格限制低密度、大戶型的住房建設，要優先保證中低價位、中小套型的住房供應，也就是說要確保中小套型普通住房的供應量。

　　第三，加快城鎮住房保障制度的建設，增加廉租房的供應，完善經濟適用房的制度，解決好低收入群體的住房困難。也就是說政府要增加這方面的投入，加大這方面的支持或者建設的力度。

　　第四，強化各級政府對住房市場調控的責任，綜合運用稅收等經濟手段，努力保持市場房價的基本穩定。包括需求方面，也要采取措施，防止炒房。

　　李樸民：請大家在提問題的時候主要圍繞今天新聞發布會的主題，其他問題以后有時間再回答。

　　道瓊斯通訊社記者：第一個問題，如何看待下半年GDP的增長？是不是保持上半年第二季度11.9%的增速，還是會有所放緩呢？第二個問題，您認為是否應該繼續多次在下半年加息呢？

　　石剛：第一個問題，我的印象是，每到這個時候，都對下半年經濟增長進行預測，不光中國有人預測，世界也預測。但是，從過去的情況來看，現在就對全年有一個非常準的判斷是很難的。我覺得現在作出這樣的預測還為時過早。

　　總的來說，下半年會繼續努力保持經濟的平穩增長，同時要努力遏制“三過”矛盾的發展，同時要支持一些薄弱環節的繼續發展。從固定資產投資來看，政策取向還是這樣的，一是合理控制漲價，二是努力優化結構，三是提高投資效率。我們希望投資盲目擴張的勢頭得到遏制，同時也希望經濟運行中的薄弱環節得到加強，希望有利于結構調整和節能減排的項目建設加快。

　　

香港經濟日報記者：

我想大家也很關心關于物價的問題，也有人提到這個問題。剛才內地的媒體說方便面在漲價，我們也知道糧食、豬肉的價格還是繼續往上漲。請問發改委怎樣看待下半年我們國家物價的走勢，通脹率是不是會繼續上升？

　　曹長慶：今年1—6月份的價格指數剛才已經說了。從下半年的情況來看，我們分析推動價格上漲的因素和影響價格下降的因素是并存的，既有上漲的因素，也有下降的因素。相對而言，可能推動價格上漲的因素稍微多一點。但是，總體水平我們感覺到是在一種相對穩定的態勢當中緩慢上漲。最終的結果如何，我們認為關鍵看下半年秋糧的收成，因為今年價格上漲一個最顯著的特征主要是食品類價格上漲，剛才石司長講了，上半年上漲3.2%，食品價格上漲的影響為2.5個百分點，貢獻率達到78%。

　　農產品價格上漲的特點有一定的周期性，比如說生豬，由于國際糧價的上漲，去年豬價過低，以及疫病等因素疊加作用的結果，造成今年生豬的生產是20多年來第一次出現明顯下降，因此導致了豬肉價格的上漲。而這種上漲將會持續一定時期，母豬懷孕后生出仔豬再長成育肥豬出欄前后約需17個月的時間。因此，我們分析下半年的價格還有一個緩慢上升的過程，上升的幅度最終取決于秋糧的收成。因為現在總體上物資供應，包括現在上漲的主要商品，如糧食，庫存是非常充裕的，需求也是基本穩定的。除了剛才講的原因，當前價格上漲一個很重要的原因就是國際市場的價格的帶動。所以，價格總體水平有一個緩慢上升的過程，最終的幅度取決于秋糧。謝謝。

　　李樸民：今天的新聞發布會的提問就到這里，謝謝各位司長，謝謝中外媒體的記者朋友們，也謝謝我們行業協會的朋友們。新聞發布會到此結束。

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