7月23日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，對加工貿易政策作重大調整——

　　加工貿易　轉型升級提速(經濟聚焦)

　　本報記者　杜海濤

　　抬高門檻

　　相關商品出口成本驟升30%

　　“此次調整，主要在于限制附加值低、污染重的加貿企業(yè)。”談到商務部、海關總署7月23日公布的新一批《加工貿易限制類商品目錄》，北京順美服裝副總經理劉紅宇說。

　　她認為，在北京這樣的東部發(fā)達地區(qū)，紡織、家具等勞動密集型、低附加值、低技術含量的產業(yè)，已不在國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)之內，“這與以前的環(huán)境大不相同。”

　　根據商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布的公告，對于列入限制類的加工貿易商品，國家將實行銀行保證金臺賬“實轉”。即，在進口料件時，將由海關收取和應征關稅、進口環(huán)節(jié)稅等值的保證金，企業(yè)在規(guī)定時間內加工出口并辦理核銷后，再將保證金及利息予以退還。這樣一來，加工貿易企業(yè)的出口成本將可能驟然上升30%！

　　“這次加工貿易政策調整的思路與

出口退稅調整一脈相承，都把調控重點放在‘兩高一資’和低附加值、容易引發(fā)國際貿易摩擦的產業(yè)。”聯(lián)合證券分析師肖暉說，“這是出口退稅政策的補充與延伸，既保證了出口退稅政策的有效性，又強化了調控力度。”

　　來自海關的統(tǒng)計顯示，2006年，中國加工貿易進出口總額8319億美元，貿易順差1889億美元，超過了1775億美元的貿易順差總額。

　　推動轉型升級

　　我國加工貿易長期處于產業(yè)鏈低端

　　改革開放以來，我國的加工貿易取得了長足發(fā)展，進出口總額從1981年的25億美元到2006年的8319億美元，增長了333倍。加工貿易在對外貿易中的比重從5.7%提高到48.6%，對我國出口的貢獻率達到了60%以上。

　　有研究表明，我國加工貿易發(fā)展經歷了三個階段：第一階段是改革開放之初到上世紀80年代中期的“來料加工”階段，第二階段是80年代中期到90年代初期的進料加工階段，第三階段是1992年以來加工貿易的新階段。

　　“從‘三來一補’到進料加工，從‘兩頭在外’的作坊到外商投資企業(yè)為主體，從簡單技術加工裝配到機電、高新技術產品加工貿易為主的結構轉換。這勾勒出我國加工貿易不斷轉型升級的軌跡。”復旦大學世界經濟研究所所長華民說。

　　但是，加工貿易在促進我國對外貿易和國民經濟發(fā)展的同時，仍然存在一些亟待解決的問題：長期處于產業(yè)鏈的低端，勞動密集度高，技術含量較低；占用土地多，能耗物耗、環(huán)境污染問題突出；由于一直以外商投資企業(yè)為主，技術外溢作用不夠明顯；等等。

　　此次調整《加工貿易限制類商品目錄》，就是針對加工貿易發(fā)展實際作出的，“目的在于進一步推動加工貿易轉型升級，實現(xiàn)外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。”商務部產業(yè)司司長王琴華說。

　　加工貿易新政策

　　對企業(yè)既是壓力，也是機遇

　　外貿專家指出，加貿新政策的出臺，從減少順差角度看，會起到一定作用，但如何更加合理地確定調控范圍和調控力度，也非常重要。無論如何，都不宜偏離引導加工貿易轉型升級的根本方向。

　　加工貿易作用巨大，毋庸置疑：

　　——促進了國民經濟持續(xù)增長：2006年，加工貿易出口占GDP的19.0%；

　　——為國內企業(yè)融入國際市場提供了渠道。特別是國內企業(yè)通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產，使用外方提供的技術、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出海”；

　　——擴大了勞動就業(yè)。目前，加工貿易直接從業(yè)人員在3000萬—4000萬人，約占我國第二產業(yè)就業(yè)人數的20%；加工貿易相關配套產業(yè)就業(yè)人數已達5000萬—6000萬人；

　　我國政府對繼續(xù)發(fā)展加工貿易的態(tài)度也是堅定的：黨的十六屆三中全會明確指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿易，著力吸引跨國公司將更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”。

　　“作為貿易主管部門，商務部將從三個方面運用政策手段，促進加工貿易轉型升級。”商務部副部長魏建國說，一是完善加工貿易商品分類管理辦法，動態(tài)調整加工貿易禁止類和限制類目錄；二是穩(wěn)步推進加工貿易梯度轉移，引導和推動加工貿易向中西部地區(qū)轉移；三是完善加工貿易企業(yè)準入管理。從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、

社會保險、生產設備水平等幾方面完善企業(yè)準入管理。

　　“轉型升級對加工貿易企業(yè)而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)和

自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據先機。”魏建國說。