國家統計局局長 謝伏瞻

　　今年以來，國民經濟繼續保持平穩快速發展。上半年經濟增長11.5%，居民消費價格上漲3.2%，漲幅呈現上升勢頭。究竟應該如何認識和看待當前的宏觀經濟形勢，需要深入分析和研究。

　　一、判斷宏觀經濟形勢，不僅要看經濟增長速度，還要看就業、通貨膨脹、國際收支。要全面地看，不能片面地看，防止出現以偏概全

　　這一輪經濟增長，從2002年底開始，進入上升通道，2003年到今年上半年，經濟增長持續保持了10%或略高于10%的增速，經濟運行總體平穩，沒有出現大的起伏。今年一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，經濟增幅基本在1個百分點的區間內波動。二季度經濟增速加快，主要是因為世界經濟比預期要好，近期IMF已將今年世界經濟平均增速從4.7%調高到5%。加之部分企業對出口退稅和關稅政策調整的提前反應，搶在7月1日前突擊出口，使二季度貿易順差增加較多。下半年隨著異常因素的消除或減弱，出口增速歸于正常，從年度看，增長有望回復到正常水平。

　　近五年，是

中國經濟平穩快速增長、波動較小的時期。其間，我們克服了非典的沖擊，消除了國際市場原油和部分初級產品價格大幅上漲的不利影響，戰勝了各種自然災害。隨著經濟的持續快速發展，國民經濟上了一個大的臺階，經濟總量從2002年的12萬億元躍升到20萬億元以上，人均GDP達到2000美元。應該說，國民經濟平穩較快發展的成就是來之不易的。

　　保持價格總水平的基本穩定是宏觀經濟政策的重要目標。四年多來，國際市場原油及資源性產品價格暴漲，原油價格從2003年海灣戰爭前的25美元／桶左右，躍升至70美元／桶以上，平均價格水平超過了60美元／桶。其它初級產品價格都程度不同地上漲。影響我國工業品出廠價格年均上漲4.1%，原材料、燃料、動力購進價格年均上漲7.6%，而居民消費價格年均只上漲2.1%；核心CPI基本穩定在1%以下。2004年CPI的短期上漲，今年5、6月份CPI的上漲都與農畜產品的價格波動有關。這在很大程度上是因為國際糧食市場供求關系和價格變化對我國傳導性影響，加上去年肉價偏低，導致生豬存欄、出欄下降。今年上半年扣除食品和能源項目后的核心價格指數僅上漲0.9%。因此，價格的短期波動主要是結構性的，而且工業品出廠價格和原材料燃料動力購進價格漲幅在回落。總起來看，總供給、總需求關系并沒有發生突變。回顧1973年和1982年兩次石油危機對當時各工業化國家的經濟發展形成的沖擊，對比我國現階段的經濟發展和物價水平，說明我們的宏觀調控是卓有成效的。

　　就業是民生之本，在任何一個國家都是宏觀調控必須高度重視的目標之一，在一個13億人口規模的大國尤為重要。2003年至2006年，經濟快速增長創造了大量的就業空間，四年內城鎮新增就業近4000萬人。今年以來，我國在面臨就業高峰壓力比較大的形勢下，就業人數仍不斷增加，就業形勢繼續向好。上半年，全國城鎮新增就業629萬人，已完成全年計劃任務的70%；下崗失業人員再就業279萬人，完成全年目標任務的56%；就業困難人員再就業74萬人，完成全年目標任務的74%。6月底，城鎮登記失業率為4.1%。就業增加，為增加居民收入、改善民生打下了穩固的基礎。

　　保持國際收支的基本平衡對于宏觀經濟穩定十分重要。從2005年開始，我國貿易順差明顯增加，并呈繼續發展的態勢。國際收支不平衡的矛盾日益突出。對此，國務院采取了一系列政策措施，包括改革

人民幣匯率形成機制，擴大匯率彈性，兩年來人民幣相對于美元升值8.6%左右。同時，取消部分商品

出口退稅，開征出口稅，降低進口關稅總水平，促進進口。全面清理寬進嚴出的外匯管理政策，放寬居民、企業用匯管制，鼓勵企業“走出去”等等。這些措施在一定程度上緩解了國際收支不平衡的矛盾。我們既要看到貿易順差持續增加是我國國際競爭力提高的綜合表現，對于提高我國的綜合國力，提高產能利用率，增加勞動力就業，增強抵御金融風險的能力等多方面的積極作用；也要看到它對貨幣政策的有效性，對改善國際貿易環境，減少貿易摩擦等方面的不利影響。當前我國貿易順差增加是經濟全球化和加入世界貿易組織后的必然結果，是我國比較優勢的客觀反映，也與我國當前的發展階段有關。從歷史看，一些大國在經濟起飛階段往往都經歷過較長時期的貿易順差。美國在1874年至1970年的97年里，有93年是順差。德國在1952年至2005年連續54年保持貿易順差，日本從1981年以來連續25年順差。需要特別重視的是，要充分吸取國際經驗和教訓，綜合考慮我國發展水平還比較低，就業壓力比較大等基本國情，在經濟增長、物價穩定，充分就業等關系中，求得協調和平衡。

　　總之，2003年至今的宏觀經濟，總體上保持了增長速度較快、物價基本平穩、就業增加較多的良好態勢，經濟運行中出現的新矛盾，有的已經有效緩解，有的正在采取措施，形勢是好的。

　　二、判斷經濟形勢特別是經濟增長速度，不能停留在過去的條件和基礎上，要看到多年來特別是過去四年來工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快帶來的環境和條件的變化，要用發展的眼光看，不能靜止地看

　　進入新世紀后，中國經濟發展進入到新的階段。消費升級推動產業結構升級，明顯加快了工業化進程。過去四年來，工業增加值占國內生產總值比重由40.5%上升到43.1%，采掘業、能源原材料工業、裝備制造業、電子信息產業以及輕紡工業相互促進，快速發展，投資大幅度增加，僅制造業投資就有9萬億元左右，生產能力和技術水平明顯提高。工業制成品不僅能夠滿足國內需求，還形成了大量出口能力。與之相適應，基礎設施和基礎產業明顯加強。四年累計發電裝機容量增加2.6億千瓦；鐵路營業里程增加0.5萬公里，而且隨著提速，總體運能增加；公路里程增加169.2萬公里，特別是高速公路增加2萬公里，綜合運輸體系的協同效應明顯增強。煤電油運緊張狀況明顯緩解，制約經濟發展的瓶頸基本消除，使經濟發展的潛在能力不斷釋放。

　　進入新世紀后的這幾年，是我國城市化進程最快的時期。過去四年，城鎮化率由40.5%上升到43.9%，城鎮人口新增7494萬人，年均增加1874萬人。城鎮人口和勞動力的快速增長，一方面，有效擴大了社會需求，既包括城市教育、醫療、交通、通訊、食品等一般消費需求，也包括城市住房、基礎設施建設等投資需求。這些需求都擴大了市場的容量。另一方面，源源不斷的勞動力從第一產業進入二、三產業，從農村進入城市，也明顯增強了要素供給能力和供給水平，保證了要素成本沒有過快上升，提高了總供給能力和水平。

　　體制改革不斷深化。過去四年，一些深層次的體制矛盾逐步緩解。以國有銀行為主體的銀行體系不斷健全，資本充足率提高，不良貸款下降，內控能力增強，銀行在資源配置中發揮的作用越來越大。股權分置改革卸掉了困擾資本市場發展的歷史包袱，直接融資能力明顯提高。國有經濟戰略性調整和國有企業改革的成效逐步顯現，國有和國有控股企業的控制力、支撐力、帶動力增強，盈利能力提高。與此同時，非公經濟快速發展，活力增強。微觀經濟基礎發生了顯著變化，成為推動經濟增長的強大動力。

　　加入世界貿易組織，標志著我國對外開放進入新的階段。過去四年是我國對外貿易發展最快的時期，進出口總額年均增長29.8%。累計引進外資2374億美元。對外開放度明顯擴大，這一方面有效增加了總需求，也改變了需求結構；另一方面，也提升了總供給能力。在我國出口總額中，2006年，外資企業所占比重達到58.2%；進口總額中，外資企業占比達到59.7%。

　　過去五年，是近30年來世界經濟快速增長持續時間最長的時期，這既有我國經濟增長的貢獻，也為我國經濟的發展創造了良好的環境和條件。從今年情況看，世界經濟增長比預期的要好，預計將達到5%。美國經濟增長有望在2.2%左右；歐元區經濟繼續保持強勁增長勢頭，全年經濟增長將接近2.3%；日本經濟快于上年，全年經濟增長大約在2.3%左右；亞太、東歐、拉丁美洲等新興市場和發展中國家經濟大體接近上年的增速。這也是中國經濟增速提高的外部原因。

　　綜上所述，中國經濟四年多的快速發展是總需求水平不斷提高、總供給能力不斷增強的結果；是不斷克服發展中的矛盾、消除發展瓶頸的結果；是中國經濟活力不斷增強、潛力不斷釋放的結果。

　　三、判斷經濟形勢，不能只看增速，還要看經濟效益、經濟結構和民生等方面的改善情況。要從綜合的視角看，不能孤立地看

　　在保持經濟快速增長的同時，優化經濟結構、提高經濟效益是近幾年宏觀調控的重點。今年以來的經濟結構和發展協調性都出現了一些重要的積極變化。投資和消費關系初步改善，消費對經濟增長貢獻提高。上半年，全社會固定資產投資同比增長25.9%，增速比上年同期回落3.9個百分點。社會消費品零售總額同比增長15.4%，增速比上年同期加快2.1個百分點。投資增速高于消費增速的幅度收窄。區域經濟發展的協調性增強，中西部地區生產和投資快于東部地區。上半年，中部地區工業生產增長19.1%，比東部地區快1.0個百分點；西部地區增長19.7%，比東部地區快1.6個百分點。中部地區城鎮投資增長35.6%，比東部地區快13.3個百分點；西部地區城鎮投資增長30.2%，比東部地區快7.9個百分點，呈現出東部投資向中、西部轉移的態勢。輕重工業比例有所改善，部分“兩高一資”產品生產、投資和出口增速回落。上半年，重工業生產增長19.5%，輕工業增長16.4%，重工業生產增速快于輕工業3.1個百分點，比一季度縮小0.9個百分點。上半年，六大高耗能行業生產同比增長20.1%，比一季度回落0.5個百分點。此外，經濟發展與社會發展的協調性增強。

　　隨著經濟的快速增長，經濟效益明顯提高，財政收入和企業利潤繼續大幅增加。財政收入在連續三年保持20%左右快速增長的基礎上繼續大幅增長，為進一步加強和改善宏觀調控提供了強大的財力支持。上半年，全國財政收入26118億元，同比增長30.6%，比上年同期加快8.6個百分點，比一季度加快3.9個百分點。企業實現利潤在連續五年保持20%以上的基礎上繼續大幅增長。1—5月份，全國規模以上工業實現利潤9026億元，比上年同期增加2676億元，增長42.1%，同比加快16.6個百分點。

　　經濟發展的出發點和歸宿就是改善人民生活，人民生活水平的提高，表明了經濟發展的成就。過去四年，城鄉居民收入年均分別增長9.2%和6.2%，隨著就業增加，工資水平提高，今年以來城鄉居民收入繼續快速增長。上半年城鎮居民人均可支配收入7052元，扣除價格因素，實際增長14.2%，增幅高于上年同期4個百分點。農民人均現金收入2111元，同比增加314元，扣除價格因素，實際增長13.3%，增速高于上年同期1.4個百分點，高于一季度1.2個百分點。城鄉居民收入出現了多年少有的快速增長態勢。此外，社會保障事業繼續得到加強，參加基本養老、失業、醫療等保險人數繼續增加。

　　總之，盡管經濟運行中一些領域、某些方面存在著不同程度的矛盾和問題，但從全面的觀點、發展的眼光、綜合的視角看，當前經濟形勢總體是好的，呈現出增長較快、質量效益提高、結構協調性增強、群眾實惠增多的良好發展態勢。這一成績的取得，充分說明了黨中央和國務院在過去四年多不斷加強和改善宏觀調控，出臺的一系列宏觀調控政策，是及時的、必要的、正確的，宏觀調控取得了積極成效。

　　同時，也要清醒地認識到，經濟運行中還存在一些矛盾和問題，突出表現在國際收支不平衡還比較突出，流動性過剩問題還比較明顯，固定資產投資存在反彈的壓力；食品價格的上漲受畜產品生產周期及國際糧價影響，近期難以回落，價格上漲壓力還比較大；經濟增長對能源、資源的消耗較多，節能減排的壓力較大；一些體制性、結構性矛盾短期內還很難根本緩解。對這些問題必須引起高度重視，要堅定不移地貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，進一步統一思想，提高認識，扎扎實實、不折不扣地貫徹好、落實好黨中央和國務院各項宏觀調控政策，使國民經濟在更長的時間內，保持又好又快的發展。