記者 周劍初

　　加工貿易限制類商品政策調整，主要目的是為了優化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續發展

　　因外貿順差巨大而使國人日益關注的對外貿易再次迎來新政，商務部、海關總署于7月23日聯合發布公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%，對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理。那么，如何認識我國的加工貿易？加工貿易為什么要轉型升級？我國將如何利用政策手段促進貿易的轉型升級？這些都是新政甫出之際人們迫切需要了解的問題。

　　可以說，加工貿易是與我國的改革開放同步啟動的。由于我國注意發揮比較優勢，主動參與國際產業分工與合作，大力發展加工貿易，進出口總額從1981年的25億美元增長到2006年的8319億美元，增長333倍。2007年上半年，加工貿易進出口4409億美元，占全國外貿進出口總額比重達45%。

　　不容置疑的是，加工貿易堪稱

中國經濟近年來高速成長的重要增長極。2006年，加工貿易出口占我國GDP的19%，其順差增量拉動我國GDP增長近1.5個百分點；為國內企業融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業平臺，特別是國內企業通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產，使用外方提供的技術、營銷渠道實現了“借船出海”；推動我國對外貿易實現了從以初級產品為主向制成品為主的出口結構的轉變；加工貿易企業的技術和環保水平均高于同行業平均水平，技術含量不斷提升，促進了國內產業結構升級。

　　在中國這樣一個人口大國，加工貿易還擴大了勞動就業，維護了社會穩定。目前，加工貿易直接從業人員3000萬至4000萬，約占我國第二產業就業人數的20%。據估測，加工貿易相關配套產業就業人數5000萬至6000萬。加工貿易為大量農村閑置勞動力創造了就業崗位，也為我國培養了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術、管理人才，緩解了國內就業壓力，有助于社會穩定，這一點尤其具有現實意義。

　　不過，在肯定加工貿易促進對外貿易和國民經濟發展的同時，我們也看到一些問題越來越突出，亟待解決：加工環節主要仍集中在最終產品的組裝和低端零部件的配套生產，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產品設計、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環節上多數被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處于低端，國內價值鏈有待進一步延伸；加工貿易區域發展不平衡，2006年中西部地區加工貿易出口額僅占全國的2.6%，而當前東部沿海地區受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿易產業特別是傳統勞動密集型產業開始尋求轉移，但中西部地區受產業配套、運輸成本、物流效率、營商環境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件，因而難以形成東、中、西地區之間有效的傳遞和轉移機制；我國加工貿易目前主要由外商投資企業主導，龍頭企業的投資帶動形成了以外資企業為主體的生產網絡和產業集群，內資企業融入比較困難，參與程度不高，大多數國有和民營企業不熟悉國際市場運作，不熟悉加工貿易方式，利用加工貿易拓展國際市場的能力不足。

　　從我國現行加工貿易準入政策看，門檻偏低。首先是加工貿易商品分類管理亟待完善，目前除國家禁止進出口的商品外，加工貿易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監管產品為主。其次是加工貿易企業分類管理有待加強，目前的加工貿易企業分類管理是按照海關監管情況進行分類，尚未引入環保、安全、社會保障等企業責任判定標準。

　　因此，在黨的十六屆三中全會上，中央就指出要引導加工貿易轉型升級。此次最新調整政策出臺后，加工貿易轉型升級至少有三方面的含義：一是要實現加工貿易產業和產品結構升級，提高加工貿易產品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力；二是要優化加工貿易區域布局，引導加工貿易梯度轉移，促進東、中、西部產業布局的合理調整；三是要引導加工貿易向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。具體來說，運用政策手段促進加工貿易轉型升級將從以下幾個方面入手：按照國家宏觀調控、產業發展、環境保護等方面要求，商務部將會同國務院有關部門完善加工貿易商品分類管理辦法，建立產業和產品準入目錄的動態調整制度，根據進出口稅則目錄調整情況以及國民經濟發展需要，定期發布加工貿易禁止類和限制類目錄；堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區轉移；按照國家宏觀調控和產業、環保、社會保障等政策要求，加強加工貿易企業準入審核，從企業的環保水平、工人最低工資、社會保險、生產設備水平等幾方面完善企業準入管理。

　　應該強調的是，調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發展加工貿易。正如商務部有關負責人指出的，此次加工貿易限制類商品政策調整，主要目的是為了優化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續發展。而外貿順差矛盾的緩解，將有助于減輕

人民幣升值的壓力，這一點，可視為貿易新政的“金融意義”。

　　對加工貿易企業來說，轉型升級既是壓力，也是機遇。企業應抓住新的機遇，向更高技術含量、更大增值環節和

自主品牌發展，從而在全球化的國際競爭中占據先機。