17日，國家審計(jì)署通報2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，審計(jì)出的問題是如何整改的？

　　本報記者 曲哲涵

　　17日，國家審計(jì)署通報2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　358.7億元問題資金“顆粒歸倉”

　　國家審計(jì)署新聞發(fā)言人劉達(dá)朱介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月底，各部門、各單位和有關(guān)地方通過上繳財政、歸還原資金渠道、調(diào)整會計(jì)賬目等，已糾正問題金額358.7億元；根據(jù)審計(jì)意見和建議，已制定、完善各項(xiàng)規(guī)章制度249項(xiàng)；審計(jì)署向公安部、監(jiān)察部移送涉嫌違法犯罪案件線索28件。

　　他說，為保證審計(jì)出的問題資金“顆粒歸倉”，審計(jì)部門建立了高效的追蹤制度，要求被審計(jì)單位在上繳資金后出具“入庫單”，交審計(jì)單位認(rèn)證，以確保資金入庫。此外，還要求各被審計(jì)單位制定措施，糾正資金管理方面的疏漏和錯誤。

　　財政部：嚴(yán)格預(yù)算支出，改革轉(zhuǎn)移支付制度

　　審計(jì)報告反映財政部共存在8個問題。對此，財政部已提出整改措施，表示將盡快把應(yīng)繳未繳的預(yù)算收入45.36億元收歸財政；盡快把138.8億元彩票公益金納入預(yù)算管理；對于部門預(yù)算外安排

人民銀行和財政部國債發(fā)行業(yè)務(wù)的4500萬元經(jīng)費(fèi)，將商人民銀行適當(dāng)調(diào)低發(fā)行費(fèi)提取比例；關(guān)于中央財政還貸準(zhǔn)備金年末余額493.13億元未進(jìn)入預(yù)算的問題，爭取在3年內(nèi)將上述兩部分資金納入預(yù)算；關(guān)于以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長期掛賬的問題，將在2007年結(jié)合中央財政超收安排提出清理意見，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　此外，針對年度追加預(yù)算未細(xì)化、下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息執(zhí)行比例偏低、6戶金融保險企業(yè)企業(yè)所得稅扣除不合理等問題，財政部將進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算管理，建立與完善小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，會同有關(guān)部門研究制定企業(yè)所得稅實(shí)施條例。

　　財政部還表示，對審計(jì)出來的中央轉(zhuǎn)移支付資金存在問題，將對現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行必要的清理整合。包括嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，將現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分類處理，加快資金撥付進(jìn)度等等。

　　國家發(fā)改委：規(guī)范投資程序，改進(jìn)石油儲備管理

　　國家發(fā)改委對審計(jì)工作報告中反映的大部分具體問題已糾正整改。其中，關(guān)于在批復(fù)宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整方案中增加概算總投資58.7億元的問題，已按審計(jì)意見，于2007年4月24日將該項(xiàng)目概算等審批情況向國務(wù)院作了報告。

　　關(guān)于繼續(xù)向未批復(fù)可行性研究報告的4個項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃7.5億元的問題，發(fā)展改革委現(xiàn)已批復(fù)了這4個項(xiàng)目的可研報告；關(guān)于向尚未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的3個項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃2.05億元的問題，發(fā)展改革委已明確提出今后將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和制度建設(shè)，規(guī)范投資下達(dá)程序。

　　關(guān)于未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行將4家國家石油儲備基地公司總投資調(diào)增28.5%的問題，發(fā)展改革委已就項(xiàng)目概算變更情況向國務(wù)院提交報告，同時將研究、論證改進(jìn)石油儲備基地的管理方式及辦法。

　　據(jù)了解，被審計(jì)的56個中央部門及其434個二級預(yù)算單位，截至6月底已糾正問題金額108.75億元，占應(yīng)糾正問題總額468.8億元的23.2%。

　　劉達(dá)朱表示，審計(jì)查出的問題大部分已經(jīng)或正在進(jìn)行整改，對少數(shù)問題，由于情況復(fù)雜，擬通過進(jìn)一步核查、與有關(guān)部門溝通予以糾正。

　　讓制度管事，把漏洞堵上

　　劉達(dá)朱說，此次審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及深化行政管理體制與政府機(jī)構(gòu)改革、完善部門所屬單位的管理體制與運(yùn)行機(jī)制等深層次問題，已引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究整改。各被審計(jì)單位在糾正問題資金的同時，積極建章立制。

　　社會保險基金——有關(guān)地方政府及其部門高度重視，截至6月底，審計(jì)決定要求處理和糾正的問題已有98.5%得到落實(shí)，有關(guān)涉案人員已被判刑。

　　天然林資源保護(hù)工程資金——虛報冒領(lǐng)、挪用滯留的1.3億元資金，已糾正6437萬元。國家林業(yè)局提出開展天保工程實(shí)施情況大檢查等7項(xiàng)措施，現(xiàn)正在落實(shí)中。

　　三峽水利樞紐工程和三峽庫區(qū)移民資金——三峽總公司和有關(guān)參建單位已糾正樞紐工程建設(shè)中違法違規(guī)問題金額1.39億元，并制定、完善三峽工程招投標(biāo)、監(jiān)理等17項(xiàng)管理制度；三峽辦成立了整改工作檢查指導(dǎo)組，加強(qiáng)督促整改，移民資金違規(guī)問題大部分已得到糾正。

　　收費(fèi)公路——交通部已向國務(wù)院提交了4份整改情況報告，并已出臺3項(xiàng)法規(guī)和制度，還將制定8項(xiàng)規(guī)章制度。同時在全國范圍內(nèi)開展了對特權(quán)車和人情車的集中清理，廢止公路通行各類“免費(fèi)卡”、“減繳證”等24萬張。8個省、市正在研究核定有關(guān)公路的收費(fèi)期限，6個省、市已廢止《通行費(fèi)超收分成管理辦法》等文件。

　　煙草局等3部門多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬元——煙草局作出決定，今后一切資金項(xiàng)目的安排都要經(jīng)過有關(guān)職能部門審核把關(guān)后，提交局長辦公會、預(yù)算管理委員會和投資委員會審查；民航總局要求所屬單位進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編報，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性；國家環(huán)保總局對重復(fù)申報全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價項(xiàng)目的問題，已提出了采取核減經(jīng)費(fèi)預(yù)算、提高財政資金使用效益等措施的整改方案。

　　中國銀行、交通銀行和招商銀行——對163名責(zé)任人進(jìn)行了處理處罰，同時積極構(gòu)建業(yè)務(wù)、法律、稽核等內(nèi)部控制機(jī)制。

　　國有資產(chǎn)流失13億元——已采取措施挽回12億元，有關(guān)部門修訂完善各項(xiàng)管理制度145項(xiàng)。

　　煙草局、教育部等19個部門預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時，涉及金額190.03億元——煙草局已采取措施加大對申請預(yù)算資金安排項(xiàng)目的前期調(diào)查、了解和審核工作，建立安排項(xiàng)目的檔案備查制度；教育部表示今年的預(yù)算預(yù)計(jì)可于7月份完成細(xì)化工作，并將資金撥付到項(xiàng)目單位。

　　中科院、水利部等13個部門所屬的單位對外投資管理問題——中科院已向財政部專題匯報，有關(guān)問題正在協(xié)商解決過程中。同時，該院已發(fā)布試行《中國科學(xué)院經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和與之配套的四個規(guī)章制度，對其經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)和收益收繳使用等行為進(jìn)行了規(guī)范。

　　整改“成績單”，年底看總賬

　　據(jù)劉達(dá)朱介紹，與往年相比，今年的整改工作有三個亮點(diǎn)：

　　一是部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，許多部委由部長帶隊(duì)，主抓整改，并下發(fā)文件規(guī)定整改期限。

　　二是堅(jiān)持邊審邊改。僅在審計(jì)進(jìn)行中的2006年12月至2007年4月期間，各有關(guān)部門及時采取措施整改審計(jì)查出的各類問題金額就達(dá)177億元。

　　三是許多部門和單位在整改中，注重建章立制，健全完善執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的長效機(jī)制。

　　劉達(dá)朱說，今年整改形勢好于以往任何一年，其中重要的一點(diǎn)就是：社會各方的關(guān)注督促各部門加強(qiáng)整改。他說，今年的《審計(jì)報告》在社會上引起了熱烈的反響，形成了良好的輿論氛圍，賦予審計(jì)這個“陽光事業(yè)”更多的能量。

　　“目前，有些審計(jì)出的問題已經(jīng)得到了徹底解決，有些還在整改當(dāng)中。”劉達(dá)朱說，到年底，國家

審計(jì)署將受國務(wù)院委托，向全國人大常委會全面報告整改情況，到時候，各被審計(jì)單位能交出怎樣的“成績單”，我們拭目以待。