與宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長相呼應(yīng)，上半年中國財政收入注定將再創(chuàng)新高。據(jù)國家稅務(wù)總局近日公布的數(shù)據(jù)，今年1~6月全國稅收收入完成24947億元，同比增長高達(dá)29%，由于稅收收入占國家財政收入95%左右，外界普遍認(rèn)為今年全國財政收入將突破5萬億元大關(guān)。如此巨額的財政資金，其具體用途和使用效率如何，自然越來越受到公眾關(guān)注。

　　與此形成鮮明對比的是，近年來國家審計署披露了大量財政支出中存在的違法違規(guī)問題，使得公眾對財政資金的使用效率存在不小擔(dān)心。更具有對比意義的是，當(dāng)前的房價居高不下，各地漲聲一片，但一些地方政府在經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)上仍舊不夠積極，其主要理由就是財力不足，而有限供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房在操作中還屢被扭曲。在政府財政收入持續(xù)上升的好形勢面前，前述借口不攻自破。

　　從數(shù)字上看，國家運用稅收籌集財政收入的速度和力度，遠(yuǎn)高于同期GDP增長幅度，這一方面有利于國家集中有限財力辦好基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)等大事，同時也賦予了政府更有效使用巨額財政資金的重大責(zé)任。

　　從根本上說，稅收的本質(zhì)只能是“取之于民、用之于民”。但具體如何通過預(yù)算安排財政支出，讓巨額財政資金發(fā)揮最大化效率，則是對政府執(zhí)政思路和執(zhí)政能力的重大考驗。政府必須通過合理安排財政支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，發(fā)展科學(xué)、技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會保障等事業(yè)，改善人民生活，加強(qiáng)國防和公共安全，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障，這就涉及比較復(fù)雜的利益平衡。

　　從收入結(jié)構(gòu)上看，與多數(shù)國家實行的消費型

增值稅不同，中國財政收入仍以生產(chǎn)型增值稅為主。就是說，中央和地方財政收入的多少，主要取決于產(chǎn)值多少，這在一定程度上會推動地方政府片面追求投資增長。而大量投資則會帶來土地、資源的消耗，不利于集約經(jīng)濟(jì)增長方式的形成。因此，在財政收入快速增長的背后，其實是地方經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)的粗放增長模式。

　　從地方政府的政績考核來看，GDP和財政收入仍然是兩大核心指標(biāo)。這也會促使各地想方設(shè)法增加財政收入，比如通過政府投資強(qiáng)行做大財政

蛋糕，就很容易造成巨額財政收入的虛高，更會嚴(yán)重影響財政資金的使用效率。對于那些短期見效不快的各項民生支出，一些地方政府往往會不太熱心，能拖就拖，能減就減，結(jié)果造成許多政策性民生欠賬。

　　當(dāng)前中央高度關(guān)注解決群眾最關(guān)心、最直接的民生問題，因此在擁有巨額財政資金的情況下，政府必須更合理地安排財政支出，確保提供有益于多數(shù)公眾的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對于那些只能靠財政支出才能妥善解決的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，事關(guān)所有公眾利益，更要通過更嚴(yán)格的預(yù)算審批和監(jiān)督體系，保證其合理支出，政府決不能隨意減少相關(guān)的財政支出。

　　同時，要讓公眾更公平地分配改革與發(fā)展的成果，就要全面考慮財政支出對居民收入分配格局的影響。隨著財政規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府財政支出與居民收入分配的關(guān)系變得越來越重要，具體財政支出在居民收入中所占的比重也會越來越大，政府尤其需要站在構(gòu)建和諧社會的高度，通過更加規(guī)范財政支出，更加合理地調(diào)節(jié)居民收入差距。

　　但從實際情況看，政府在這方面的考慮還不夠深入，有關(guān)措施也不夠有效，部分財政資金的使用，有時甚至是在放大收入分配不公、助長收入分配失衡。這就要求我們從整體上考慮財政支出的合理化和效率問題，這里所說的效率，不同于經(jīng)濟(jì)增長意義上所說的短期效率，而是要有利于整個社會的和諧與持續(xù)發(fā)展，也就是基于公平、確保公平的社會效率最優(yōu)化。

　　

中國經(jīng)濟(jì)一直是以投資和貿(mào)易雙輪驅(qū)動，但由于居民可支配收入增長有限，社會保障嚴(yán)重不足，如何通過拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，一直令各方面頭痛不已。要解決這個問題，巨額財政資金無疑是一個重要依托，如果從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化財政支出，不斷完善社會保障體系，有效調(diào)節(jié)居民收入差距，適當(dāng)增加多數(shù)公眾的可支配收入，拉動內(nèi)需將是可望可期的事。

　　這就要求政府減少投資性財政支出，特別是對于那些競爭性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，那些完全可以讓非國有資本自由進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，政府性投資應(yīng)當(dāng)越少越好。這樣省下來的巨額財政資金，才能用于更廣泛的民生領(lǐng)域，用于完善那些必須由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)。而要做到這一點，政府業(yè)績考核指標(biāo)體系，也應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)調(diào)整，不僅要看GDP和財政收入的數(shù)量，更要全面評估巨額財政資金的具體用途和使用效率。