本報記者 禹志明

　　編者按：在傳統觀念中，貪官可恨，而瀆職官員卻相對而言能得到人們的“寬容”和“諒解”。瀆職犯罪，也被稱為“不落腰包的腐敗”，由于其特有的隱蔽性，相對于貪污犯罪難以廣為人知，但瀆職犯罪的平均個案損失是貪污案的17倍，這種國家機關人員在行使職權過程中的瀆職犯罪對社會的危害不容小視。

　　瀆職給許多家庭帶來家破人亡的悲劇

　　最高人民檢察院曾把貪污賄賂犯罪和瀆職侵權犯罪做了一個比較，把所有的辦案涉及金額除以案件數量，把每個案件造成的損失都統計出來，得出了一個結論：貪污犯罪個案平均是15萬元，瀆職侵權犯罪的平均個案損失是258萬元，是貪污案的17倍。

　　湖南省檢察院反瀆局一位負責人認為，瀆職犯罪給國家帶來的損失重大，官員不科學決策，或者因為利益考慮設計制度，對社會層面的影響遠遠不是一起貪污犯罪可以相提并論的。湖南省2004年至2006年反瀆職侵權辦案工作保持在全國第五位的成績，僅就湖南省2005年以來查處的瀆職侵權犯罪案件來分析，造成的經濟損失就高達4.5億多元，造成死亡387人、重傷47人。

　　曾經風光一時的國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸日前以受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，被判處死刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。本報資料照片

　　湖南省檢察院最近通報了一系列瀆職案件，一些官員的瀆職給當地政府帶來巨大損失。原婁底市常務副市長易佑德濫用職權造成國家

公積金損失8000余萬元，原邵陽市常務副市長戴松林濫用職權造成直接經濟損失800余萬元，原湖南省民政廳助理巡視員朱海棠、原湖南省社會福利有獎募捐委員會辦公室主任盧億龍濫用職權造成國家損失200余萬元。其中，易佑德是湖南省第一個以瀆職罪獲刑的副廳級干部。易佑德工作的婁底市是湖南中部一個地級市，財政并不寬裕，他造成的8000萬損失給當地財政留下了一個沉重的包袱。

　　重特大安全責任事故背后，也帶出了瀆職失職案件。湖南省檢察院反瀆局介紹，常德市鼎城區管委會原主任曾輝玩忽職守釀成特大火災損失1.8億元、原桂陽縣煤炭石墨管理局局長寧忠義玩忽職守致使貴達礦井發生特大事故死亡20人、原隆回縣煤炭局副局長劉俊、安監員海旺兵玩忽職守致使大園煤礦瓦斯爆炸死亡18人、原嘉禾縣行廊鎮安監員李日軍玩忽職守致使珍珠嶺煤礦發生安全事故死亡10人案。這些官員的瀆職，在帶來巨大經濟損失的同時，也給許多家庭帶來了家破人亡的悲劇。

　　瀆職侵權犯罪是國家機關中有一定決定權和實施權的人員利用職權實施的犯罪。因此，在權力未受合理制約的前提下，越是位高權重者越容易發生玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。從2005年以來的統計看，領導干部特別市縣處級以上干部犯罪有增多的趨勢。湖南省共查辦黨政領導、行政執法部門、司法機關等國家機關工作人員瀆職侵權犯罪1149人，其中，廳級干部6人，縣處級干部42人，科級干部274人。

　　瀆職背后都有官員自己的利益

　　瀆職官員的犯罪中，一般不存在直接把錢塞進自己荷包的行為，因此給人一種假象，容易得到人們的同情。導致一些人“不把犯罪當犯罪”，或者以“好心辦壞事”、“情有可原”來開脫其罪責。

　　湖南省檢察機關反瀆部門在查辦瀆職案件后發現，所謂“好心辦壞事”的情況很少。“很多情況下，沒有無緣無故的恨，也沒有無緣無故的愛，”易正良副局長介紹，大多情形下瀆職官員基本上心思就是壞的，看似亂決策，實際上搞項目、搞政績工程，背后都有官員自己的利益，利用政績工程往上爬官，還有利用工程發包取得分配利益權。

　　原邵陽市常務副市長戴松林2001年至2005年在負責邵陽市白卡紙項目招商和與外商投資合作的過程中，違反國家關于進口舊機電產品的一系列規定，在考察和選定白卡紙項目投資外商的過程中弄虛作假，欺上瞞下，用邵陽市政府投資款進口無法安裝投產的舊設備，白卡紙項目無法進行。其間，戴松林多次收受相關人員的財物，并得到對方巨額回報的承諾。

　　司法不公背后的瀆職案件中，也有經濟利益在作祟。 原湘西自治州公安局經偵支隊支隊長白明生、副支隊長劉昌華等人徇私枉法，介入錳礦礦主之間的經濟，岳陽市君山區人民法院院長盧海生執行判決濫用職權案，他們均是收人錢財，替人消災，才不惜以身試法。

　　查處難度大犯罪“黑數”多

　　湖南省檢察院反瀆局負責人坦言，由于普遍存在著的對瀆職侵權犯罪嚴重危害性以及查處瀆職侵權犯罪的重要性和緊迫性認識不足的現象，使得反瀆部門喪失了很多重要的案件線索。

　　“首先是人民群眾不了解瀆職侵權案件的立案標準，發現了問題不知道舉報。其次是查處瀆職犯罪案件的過程中，有個別領導干部過分強調保護干部積極性、維護本地區、本部門的形象，想大事化小、小事化了，對已經構成犯罪的也不愿移交檢察機關，對檢察機關的調查，該查賬的不讓查，該調卷的不許調，該接受詢問的不接受詢問，甚至干擾阻礙檢察機關依法偵查和依法處理。由于忽視、容忍、‘諒解’等又放掉了一批案件線索，客觀上造成瀆職侵權犯罪發現難、取證難、處理難。”

　　此外，瀆職侵權犯罪涉及42個罪名，涉及領域廣、涉及的部門多。湖南省已經查處的瀆職侵權犯罪案件涉及公安、檢察、法院、司法行政等司法機關以及林業、稅務、土地、工商、質量監督、藥品監督、金融監管、財貿管理以及糧食、文化、教育、民政、城建、煤炭、房管、計生等幾十個行政執法機關和經濟、社會管理部門。共涉及27個罪名，占反瀆部門管轄42個罪名的64.3%。其中，玩忽職守、濫用職權、徇私枉法、非法拘禁、失職致使在押人員脫逃、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行、徇私舞弊不移交刑事案件、違法發放林木采伐許可證等8個罪名所占比例最大。

　　由于所涉及的各行各業都有自己的行業規定和管理規范，技術性、專業性、政策性都很強，局外人一般難以把握，因此他們的瀆職行為具有外界難以知曉的“封閉性、職業性和相對獨立性”的特點，隱蔽性強，不易發覺，檢察機關很難及時了解行政執法機關執法情況。

　　2005年9月，湖南省檢察院曾聯合湖南省高院、公安廳、審計廳、國土資源廳、工商局、國稅局、地稅局、質監局等司法、行政執法機關共19家單位共同簽發了《關于進一步加強寫作配合，深入開展反瀆職侵權工作的意見》，建立了各級檢察機關與司法機關、行政執法機關之間的聯席會議、案件移送、案件協查等制度。但這一機制尚未健全，湖南省檢察機關收到由行政執法機關移送的案件數量仍然不多，2005年至今僅有79人，僅占立案總人數的6.2%。

　　湖南省檢察院反瀆局負責綜合指導辦案的同志介紹，還有相當多的瀆職侵權犯罪沒有被發現，存在著犯罪黑數，特別是涉及國家行政機關序列的各職能部門、各行政執法單位、有關金融監管部門等領域的濫用管理公司證券職權罪、違法提供

出口退稅憑證罪、放縱走私罪、非法低價出讓國有土地使用權罪、商檢徇私舞弊罪等6個罪名的案件自2005年至今湖南省尚未辦理過。