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東北的癥結：不是林毅夫說的產業結構，而是把毛振華搞成上訪戶的政商環境
來源： 首席看市微信公眾號
作者：孫建波（中閱資本管理股份公司總經理、首席經濟學家）
一、企業數量少和政府服務差形成惡性循環
繼林毅夫團隊《吉林報告》之后，3個多月過去了，毛振華的視頻又火了。毛振華回應亞布力視頻說：搞得像上訪戶，跟竇娥似的。我想，毛振華這句話，一定會是2018年的十大熱門句子，企業家像上訪戶，真正訴說了東北經濟發展所缺的東西。
東北地大物博，優質資源遍布巴山黑水，但優質企業并不多。如果一個地方的企業少，政府就會對僅有的幾家企業給予更多關注，這種關注，實際上給企業帶來了無窮無盡的負擔。
毛振華的項目在當地，投資額較大，成為當地重點關注的項目。自然引來了麻煩。如果當地有幾百家類似企業，規則就會更透明，任何某個惡劣的官員也不可能輕松地巧取豪奪，這就是為什么民營企業需要集聚的原因。如果亞布力有幾百家同類企業，我想情況一定是完全不同的。
我的看法是，東北的營商環境，因民營企業少而導致政府服務水平低下，從而產生惡性循環，留下來的少數企業更加苦不堪言。
二、投資不過山海關，是對東北政商環境的恐懼
投資不過山海關，是有其深刻的歷史文化背景的。東北企業家普遍反映與政府打交道太難。東北經濟發展的癥結，是政府服務企業的能力低下，呆板乃至過度執行其行政和執法權限的情況較為普遍。究其根本，是民營經濟的滯后導致東北官員缺乏服務民營企業的能力。
我記得東北多位主要領導多次公開談到要構建新型政商關系。我覺得難度太大。東北與全國人民面對的法律法規、行政治理等基本社會公共要素是一樣的。中國的改革開放政策沒有對東北留一手，但由于東北長期缺乏民營企業家的集約化生長環境，東北的官員根本不知道如何處理政商關系。
例如：環保問題要不要檢查？當然要檢查！但如果你政府每周都去檢查兩遍，企業就被整垮了。
更換一兩個官員是否可行？也不行。辦事人員沒有積極主動服務企業家的精神，靠一兩個行政長官，改變不了東北的政商氣候。
三、優質政府資源也是稀缺的
優秀的政府服務也是稀缺資源，東北的發展，要集中最優質的政府服務資源，集中服務好區域內的企業。記住，是服務，真正的服務不能給企業帶來負擔。
如果東北經濟不走集約發展之路，不僅取暖是交通會耗費大量資源，也必然面臨優質的政府服務資源的短缺。如果每個縣市乃至鄉鎮單位都想搞出一些經濟開發區，每個建制行政單位零星分布一些企業，這些企業就會面臨低質量的政府管理，政商關系就會持續惡化。
東北的政府工作人員也是躺槍，大多數人也是想認真做好政府服務，這并不是說政府不好，而是企業經受不起政府的過多關注。說企業怕關注，也不是說企業有問題，而是企業家的精力是有限的，都用來接待政府官員或用來應付政府檢查了，就會失去市場參與能力，失去市場競爭力。
所以，東北必須集中發展特殊經濟區，培育優勢經濟區。
四、建議：構建長白山經濟特區
在東北置入幾個南方的官員，不能解決東北的問題。東北的政商關系的奇特背景，是根植于其多年來形成的文化的。所有官員，都很努力，但就是找不到正確的路子。為什么呢？因為他們沒有這樣的環境，不知道該怎么做。
我建議，構建吉林-長白山經濟特區，全面引入南方民營企業發達地區的整套政府服務班子，在東北地區做個政商關系示范區。東北的發展一定要集中。優秀的政府服務也是稀缺資源，如何不能集中發展，必然會導致優質政府服務資源跟不上，導致東北經濟維持政商關系的惡性循環圈。
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責任編輯：陳楚潺
